港口资源整合提速 “一省一港”正在路上吗？
2016-03-10 11:20 来源：航运交易公报
去年下半年以来，全国港口资源整合提速，各地政府陆续成立港口资产管理平台，对区域内资源统一布局。加上此前已经进行港口整合的省（区），目前涉及港口整合的省份从南到北分别是海南、广西、福建、浙江、湖北、安徽、江苏、河北和辽宁等省（区）。
正如宁波港股份有限公司（宁波港）在公告中坦言整合舟山港的目的：一是港口经营集约化发展。二是以港口资源整合方式保护岸线资源。岸线资源是不可再生的国家战略资源，港口属地化管理以及市场化经营以后，政府在岸线资源的总体掌控上难度增大，而港口间的资源整合能够实现有限岸线资源的高效利用，确保港口岸线作为国家稀缺战略资源的合理保护。三是整合双方资源，发挥协同效应，提升整体实力。三大原因或能在某种程度上代表近年来中国港口整合如火如荼的原因。
目前，以上市企业主导的福建、广西北部湾等南方港口整合已初见成效；湖北省等长江沿线港口整合成果偏少，且似乎形神难合，但显然不能无视其整合的努力；正在重整途中的那些港口，前途尚须拭目以待。
浙江：初现“东方大港”雏形
此前，宁波、舟山两港分而治之，规划、管理、开发、品牌不统一，存在重复建设、同质竞争等情况，制约了进一步的发展。据了解，浙江省早在十年前便已开始谋划区域内港口资源整合，核心内容便是将宁波港与舟山港实施一体化运营，将宁波港和舟山港纳入统一管理机构管理。当时，浙江省政府希望将宁波港与舟山港合并建设成为“东方大港”，由宁波港将管理经验、资金、货源等方面优势向舟山港输出，以利用舟山港的天然资源优势。
去年8月，浙江省组建浙江省海洋港口发展委员会（浙江省海港委）、浙江省海洋港口投资运营集团（浙江省海港集团），先行整合宁波港集团和舟山港集团。两家集团合并后，宁波和舟山两市国资委将所持有的股权全部划转给浙江省海港集团，实现宁波舟山港集团向浙江省海港集团的注入。
1月27日，宁波港发布资产收购预案，拟以8.16元/股的价格，非公开发行不超过3.69亿股，作价30.12亿元，收购控股股东宁波舟山港集团持有的舟山港85%股权。
宁波舟山港集团董事长、宁波港董事长宋越舜表示宁波港发行股份购买舟山港资产，标志着宁波舟山港实现了以资产为纽带的实质性一体化。
不过，宁波与舟山两港的合并，只是海洋大省浙江省海港资源整合的起点。宁波舟山港集团只是浙江省海港集团的部分资产，后者是浙江省海港委职能的延伸，统筹管控浙江省港口、岸线等海洋资源，目的是打造成为一家总资产数千亿元的大型企业集团。据2月17日消息，浙江省海港集团正在启动浙江省其他海港资源的整合，并将尽早谋划整体上市。
据介绍，目前浙江省海港集团已基本完成资产注入工作，企业组织架构已搭建并实现常规运作。按照浙江省委常委会决定，省级资产拟注入200亿元，目前已到位150亿元。截至去年年底，浙江省海港集团总资产约900亿元，净资产达到600多亿元。此外，已经启动对嘉兴港、温州港和台州港的前期整合工作，力争半年完成整合，并适时整合义乌陆港。近期，浙江省海港集团将组建一家投融资企业，通过兼并、收购、重组等手段加强资本营运。同时正在研究，牵头设立浙江省海洋产业基金，以加强集团的投融资能力，加强海洋港口的建设。
目前，浙江省政府给宁波舟山港集团的定位已提升至建设世界上最大现代化港口宏伟目标。“东方大港”雏形初现。
辽宁：大连港为主导
辽宁省有大连港、营口港、锦州港、丹东港、葫芦岛港以及盘锦港六大港口，其中大连港、营口港、锦州港规模较大，且都是上市企业。
去年10月12日锦州港公告表示，因第一大股东大连港集团筹划涉及其股权变动的重大事项而停牌。安信证券交运分析师姜明点评称，此事件可能点燃市场对辽宁省港口的整合预期。
《辽宁沿海经济带发展规划》（《规划》）提出“围绕大连东北亚国际航运中心建设，推进辽宁沿海港口资源整合，打造以大连港为中心的港口集群”。按照《规划》，大连港集团先后在锦州、丹东、葫芦岛、营口等地进行多种形式的战略合作，其中对锦州港的资源整合，无疑是相当重要的战略性布点。
实际上，锦州港与大连港的合作10年前就陆续开展。近日，锦州港全资子公司锦港国际贸易发展有限公司（锦港国贸）和大连港集团的控股子公司大连港投融资控股集团有限公司（大连港投融资）拟投资设立辽港大宗商品交易有限公司（辽港公司）。合资企业注册资本5亿元，大连港投融资出资1.5亿元，出资比例30%，为辽港公司第一大股东；锦港国贸出资5000万元，出资比例10%。其他投资者拟引进大连港和锦州港的贸易商户，出资额及出资比例还在进一步洽谈。
辽港公司通过整合两港物流资源，提升两港业务附加值，形成以大连港和锦州港为核心的口岸协调运作格局，使两港联合实现“1+1>2”的效果。
观察人士认为，大连港入主锦州港，显示大连港将逐步减少其在铁矿石和粮食等货种上与营口港的竞争；锦州港和大连港可以实现集装箱和原油业务的互补与喂给，实现辽西（及蒙东）和辽东港口的腹地资源共享。大连港整合锦州港后，下一步或将整合营口港。
河北：唐山港为中心
河北省拥有唐山港、秦皇岛港和黄骅港等大港。
2014年11月，河北省政府下发《关于加快沿海港口转型升级为京津冀协同发展提供强力支撑的意见》（《意见》），明确提出今后河北省港口将重点建设以唐山港为中心，黄骅港、秦皇岛港为两翼的现代化综合性港群体系。
1月22日，唐山港发布资产收购预案公告，拟以8.11元/股非公开发行1.42亿股，并支付现金10亿元，合计作价21.54亿元收购控股股东唐港实业持有的唐山津航疏浚公司（津航疏浚）30%股权、唐港铁路公司18.58%股权、曹妃甸实业公司10%股权等。专家认为，唐山港此次资产重组，有利于推动河北港口整合进程。
此外，资料显示，“十二五”期间，河北省港口加强与周边港口的合作发展。津冀两地港航部门在港口统一规划、加强集装箱业务合作、共同防治津冀海域污染、海事监管一体化、海域资源共享共用方面达成广泛一致，签署《津冀港口发展合作备忘录》。2014年8月，河北港口集团与天津港集团组建渤海津冀港口投资发展有限公司，开启冀津港口群无缝对接、转型升级的大幕。去年年底，该企业收购天津港高沙岭港区通用码头工程（一期）和黄骅港综合港区多用途码头3号、4号泊位，标志着津冀港口协同发展取得实质性进展。
沿江港口整合颇具难度
江苏：苏州港整合经验
江苏省沿海港口共3个，即连云港港、大丰港、洋口港，内河港有南京、南通、苏州、太仓、泰州、扬州、靖江、镇江等港口。可以说江苏长江沿岸的港口很多，且几乎每个沿江市（县/区）都发展自己的港口。
去年8月，连云港港口控股集团有限公司成立，将整合连云港区、赣榆港区、徐圩港区和灌河港区资源资产，形成港口经营新主体。根据《江苏沿海发展规划》，连云港港欲联手邻近的山东日照港加速一体化，实现港口资源组合，形成围绕海州湾并连接前三岛和连岛的港口群。
事实上，江苏省此前已有苏州港整合的经验。2002年9月，苏州港口发展（集团）有限公司成立，将张家港港、常熟港、太仓港三港整合成苏州港，此后加快了发展步伐，改变原先三港各自独立发展的状况，错位发展，取得了明显的集聚效应。目前苏州港口发展（集团）有限公司注册资本金为15.43亿元，主要承担苏州港“一港三区”，特别是太仓港区和张家港港区的投资及股权管理，并参与投资5家港口类企业及开展港口物流金融等业务。
日前，《江苏省港口“十三五”发展规划》（《规划》）通过专家审查。根据《规划》，“十三五”期江苏省将加快区域港口一体化发展。《规划》提出，重点突出连云港港区域性国际枢纽港、南京长江区域性航运物流中心、太仓集装箱干线港和长江下游重要的江海联运港区等“一区三港”建设，同时加快沿江、沿海和内河重点港口建设。
湖北：整合举步维艰
2014年7月，湖北省做出重大决策，推进长江湖北段港口整合。但原拟于去年8月底成立的湖北港口集团迟迟未挂牌，武汉港航发展集团（武汉港航）却横空出世。据知情人士透露，武汉港航即湖北港口集团的变称，将承担整合湖北省港口的重任，去年年底领导班子即位，但极为低调，港口整合工作推进缓慢。
按此前提案说法，武汉港航注册资本70亿元左右，武汉新港建设投资开发集团有限公司（武汉新港投资集团）和武汉港务集团共出资约58亿元，其他4家单位各出资3亿元左右。按照“全线整合、分步实施”原则，湖北省将率先完成鄂东南5市（武汉、黄石、鄂州、黄冈和咸宁）港口的整合，随后根据湖北省港口发展需要，适时展开更大范围的港口整合。
此前媒体曾报道，湖北省计划通过股权重组方式，整合湖北省级港航资产，包括武汉港务集团、武汉新港投资集团及湖北省东南部5个城市港航集团的国有资产。
港口整合将采取“股权整合+业务重整”的方式，股权整合第一步只涉及国有股权，各所属实体债权、债务关系暂不变，可在较短时间内实现对港航资源的控制。同时，股权整合不影响各企业正常生产经营，只涉及股东所有权变更。股权整合后的业务重组更易于操作，股权和产权清晰，便于统一管理，实现管资产、管人和管事相结合，而整合重心以武汉新港投资集团为主。
武汉新港投资集团现有国有独资、控股、参股及集体企业共13家，其中华航集团、港运集团、水运集团、大通公司、长贸公司、汇江公司等6家企业已完成整合重组，成为一家员工万余名、注册资本上亿元的华中港航物流有限公司，已经拉开内部整合的大幕。
但港口整合进程不快的原因很复杂。首先，股权的整合，而目前各地港口的股权情况较复杂，既有国有资本也有混合资本，运营起来相对困难。其次，武汉港航是省属企业，干部选拔问题酝酿时间太长。再次，港口整合的背后还涉及各市话语权的争夺，沿江几个地级市意见不统一，不同城市有各自的规划，积极性不高也是主因。
作为武汉港航的委托管理者，武汉市政府和新港管委会曾多次赴相关地市调研，听取各方的意见和诉求，互动频繁。黄冈、咸宁、鄂州等地方政府高层也都积极表态，但实际操作上各打自己的“小算盘”。
福建：整合颇显成效
与众多港口整合的旷日持久相比，福建省港口整合更为复杂却更为迅捷，目前已开始显现出整合效应，走在了中国港口整合的前列。
资料显示，福建港口经营企业曾多达200家。
为了做大做强港口，近年来，福建省密集出台扶持政策，《关于加快港口群促进“三群”联运的若干意见》、《关于进一步加快海西港口群发展十条措施》、《关于加快港口发展的行动纲要（2014—2018年）》，明确今后将重点支持福建省交通集团、厦门港务控股集团对省内其他港口码头进行资产重组，至2018年形成中国有重要影响的两大港口龙头企业。
厦门港大有斩获
2013年12月13日，厦门集装箱码头集团有限公司（厦门码头集团）完成工商登记手续。据公告，其注册资本为24.366亿元，投资总额为73.10亿元，厦门国际港务持股 52.90%，厦门港务控股集团持股14.79%，厦门港务物流持股0.55%，象屿物流持股8.53%，厦门国贸持股7.82%，宝达投资持股1.61%，新世界港口持有剩余股权。从股权结构能看出“混合制”色彩，除占主体地位的多家地方国企外，还涉及香港和黄、新世界创建、马士基、达飞轮船等集团旗下的企业。
“厦门码头集团拥有厦门港80%左右的优越港口服务资源，集装箱吞吐量占厦门市场的85%，占福建省的50%。”厦门码头集团有关负责人表示。
2014年，厦门码头集团交出了一份喜人的成绩单：相较于2013年厦门港集装箱吞吐量800万TEU，2014年突破850万TEU，排名中国港口第8位。“可以说，我们真切地尝到了资源整合的甜头。”大股东之一——厦门港务控股集团董事长郑永恩说。
福州港车量剧增
在福州港，福建省交通集团推动旗下所属企业福州港务与世界第二大集装箱运营商新加坡国际港务集团对福州港集装箱码头实行一体化整合重组。2013年5月整合后，福州港集装箱龙头骨干企业——福州新港国际集装箱码头、江阴国际集装箱码头、青州集装箱码头，统称为福港集箱。
2014年，福港集箱集装箱吞吐量达162.92万TEU，同比增长10.38%。去年，福港集箱完成集装箱吞吐量176.88万TEU，同比增长8.6%。江阴港区不仅提前一个月完成100万TEU，外贸箱量还首次超过闽江口内港区，实现了福州港外贸货源向江阴港区的进一步聚集。去年整车进出口量首次破万，达11528辆，同比增长17%，其中外贸整车进出口4046辆，同比增长76%。海铁联运方面，在南昌市新设办事处，加强海铁联运业务与江西内陆腹地市场的拓展，完成海铁联运2176TEU，同比增长2620%。
广西：北部湾港口整合模式
广西自治区北部湾拥有由防城港港、钦州港、北海港三大天然良港组成的港口群。2013年12月，中国证监会批复北海港股份有限公司（现名北部湾港）向其控股股东广西北部湾港务集团发行股份购买其所属防城港港、钦州港、北海铁山港主要码头泊位等资产的重大资产重组事项。此举标志着历时多年的北部湾港三港资产实现整体上市。
在资本整合的基础上，近年来，北部湾港口实现三港统一调度和各联检部门与港口信息共享，使北部湾港口散货和集装箱装卸效率均提高30%以上，成为中南、西南地区物资出海的重要通道及中国对接东盟国家最便捷的海上门户。
1月7日，广西自治区交通运输厅与钦州市政府签署《实施沿海港口管理体制改革框架协议》，确定钦州市港口管理局、钦州市港口调度中心上收整合并入广西自治区北部湾港口管理局，钦州港引航站上收广西自治区北部湾港口管理局管理，钦州市政府承担的港口行政管理职责调整由广西自治区北部湾港口管理局承担。有关专家表示，协议的签署标志着广西自治区北部湾港三港真正实现统一规划、建设、管理和运营的“四统一”管理模式。
海南：港航控股牵头
2月26日，从海口市委召开的书记专题会上获悉，海南港航控股有限公司（港航控股）将加快整合海南省港口资源。
海南省“十三五”规划建议提出，今后5年，海南省将以“全省一盘棋”整合全省港口港航、港务资源，打造“21世纪海上丝绸之路”空港、海港贸易物流枢纽，实现优进优出。
据港航控股负责人介绍，2004年1月，港航控股与洋浦开发区建设控股有限公司签署《海口港—小铲滩码头港口资源整合合作协议书》，双方将成立合资企业，经营海口港和洋浦港集装箱、散杂货和小铲滩码头业务，并以此做平台为整合海南省的港口资源做准备。
此后，双方共同出资成立合资企业——海南港航国际港务有限公司。小铲滩码头计划投资23.28亿元，截至1月底已完成投资23.09亿元，投资完成比例99.2%。下一步将加快推进小铲滩码头的收尾工程和验收，尽早实现开港运营目标。
另据3月1日消息，经过多轮考察磋商，海南省海口市、东方市、临高县三地就港口整合达成共识。
延伸:浙江港口整合时间表
1. 去年1月21日，浙江省十二届人大三次会议上，宁波市提出的打造“港口经济圈”写入浙江省《政府工作报告》。报告指出，要大力推进宁波—舟山港一体化，积极谋划和推进“港口经济圈”建设。
2. 去年2月7日，《宁波—舟山港总体规划》（2012—2030年）通过交通运输部和浙江省政府联合审查。
3. 去年8月4日宁波港停牌，开启对舟山港的收购。
4. 去年8月28日，浙江省组建浙江省海洋港口发展委员会、浙江省海洋港口投资运营集团，后者统筹负责宁波港、舟山港、嘉兴港、温州港和台州港五大港口的投资建设。
5. 去年9月29日，宁波舟山港集团揭牌成立。宁波和舟山两市国资委将所持的股权全部划转给浙江省海港集团，实现了宁波舟山港集团向浙江省海港集团的注入。
6. 去年10月20日，宁波港发布重大资产重组停牌公告，称正在筹划发行股份收购舟山港资产事项。
7. 1月27日，宁波港发布资产收购预案，拟以8.16元/股的价格非公开发行不超过3.69亿股，作价30.12亿元，收购控股股东宁波舟山港集团持有的舟山港85%股权。
8. 2月17日，浙江省海港委获批，并将于近期挂牌运行。
9. 浙江省海港委正在牵头制定海洋港口发展“十三五”规划，计划3月份发布实施。
10. 中国舟山江海联运服务中心规划建设方案上报国务院审批，预计3月前后可获批实施。
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