港口整合大潮：“一省一港”与做大国企
2018-03-08 12:04 来源：航运交易公报
2017年开始，区域港口整合规模化启动。纵观整合大潮，“一省一港”的目标逐渐清晰，在此思路下，做大国企也愈发“名正言顺”
中国沿海自北向南分布着辽宁、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西和海南等11省市区。目前来看，全国范围内的沿海省份均已启动港口大整合。浙江、福建、广西等省区已基本完成整合，江苏、辽宁、广东、山东、天津、河北、海南等省市持续推进。
浙江省组建浙江海港集团开启此次港口大整合，伴随着区域间的港口资源整合增多，出现了多家省一级的港口集团。与此同时，在资本的联动下，港口企业内部的业务和资源的整合也得以推进。
整合进行时
2017年开始，区域港口整合规模化启动。纵观整合大潮，“一省一港”的目标逐渐清晰，在此思路下，做大国企也愈发“名正言顺”。
浙江省已完成主要港口的整合，并被交通运输部作为推进区域港口一体化改革的经验进行推广。完成整合的浙江海港集团注册资本64亿元，截至2016年年底，合并资产总额1003亿元，净资产685亿元。预计到2020年，浙江海港集团总资产将达到2000亿元，净资产800亿元，基本形成投融资、港口运营、开发建设和航运服务等涉海涉港产业格局。
江苏八港“人心不稳”
2017年5月22日，江苏港口集团在南京挂牌成立。江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业，整合并入江苏港口集团。
整合之后成立的江苏港口集团总资产达到千亿规模，2015年报表数据显示，纳入江苏港口集团的资产总额达987亿元。
2017年5月13日，江苏省政府官网公布《江苏省沿江沿海港口布局规划（2015—2030年）》，指出江苏省将采取分层次港口布局规划：规划省内港口形成以连云港港、南京港、镇江港、苏州港、南通港为主要港口，扬州港、无锡（江阴）港、泰州港、常州港、盐城港为地区性重要港口，分工合作、协调发展的分层次发展格局。按照规划，盐城港和无锡（江阴）港，还未纳入江苏港口集团。
据悉，江苏省港口整合尚无实质性动作，南通港集团的组建成立拉开江苏省港口整合序幕，但目前也未形成明确清晰的整合方案。而据消息人士透露，此前被纳入江苏港口集团的八家港口“人心不稳”，有港口企业的人事档案在迁入江苏港口集团后又要求集体迁回。
辽宁完成重组资产清查
2017年6月10日，辽宁省政府与招商局集团签署《港口合作框架协议》，双方将合作建立辽宁省港口统一经营平台，以大连港集团、营口港集团为基础，以市场化方式设立辽宁港口集团。同时，招商局集团投资控股辽宁港口集团，进一步整合省内其他港口经营主体。以2016年财务数据为基础，整合之后成立的辽宁港口集团总资产可达2666亿元，净资产千亿规模。
大连港集团和营口港集团100%股权已于年前无偿划转至辽宁省国资委的国有独资企业——辽宁东北亚港航发展有限公司。辽宁省希望在2018年年底前完成对省内其他港口经营主体的整合。
2018年1月26日，辽宁省国资委主任李伟在政协辽宁省第十二届委员会第一次会议期间透露，辽宁省港口整合工作已进入重组前的清产核资、评估审计阶段，最快于2018年2月底前完成，届时招商局集团将与辽宁省政府签署投资框架协议。
据悉，目前辽宁省港口重组前的工作正在进行，由大连、营口两市政府及辽宁省交通运输厅、国资委共同成立的领导小组负责具体工作推进。李伟认为，若此次整合顺利，辽宁省港口的变化应会在未来2～3年内有很好的显现。同时，辽宁省港口整合需分步骤操作，此次重组完成之后，盘锦港、锦州港、丹东港以及葫芦岛港也将分阶段纳入整合。
山东首建环渤海湾港
2018年伊始，山东省披露港口整合意愿。2018年1月25日，山东省《政府工作报告》指出，要强化陆海统筹，整合沿海港口资源，优化口岸布局，谋划推进青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团建设，适时组建山东港口投资控股集团公司。
据悉，山东省港口整合分三步进行。第一，整合滨州港、潍坊港和东营港，组建渤海湾港，山东高速集团将作为整合平台；第二，以青岛港为平台整合威海港，形成青岛港、渤海湾港、烟台港和日照港四大集团的格局；第三，适时组建山东港口投资控股集团公司，统筹全省港口发展。
广东整合模式待研讨
截至目前，广东省尚未发布具体的区域港口整合消息。目前可循的是，2018年1月13日，参加广州市第十五届人民代表大会第三次会议的广州港董事长蔡锦龙接受媒体群访时表示，广东省曾提出珠江两岸由两家港口集团牵头整合，然后各成立一家港口集团。西岸由广州市整合，包括佛山、中山和东莞等7座城市的港口；东岸负责整合6座城市的港口。
广东省港口整合思路之一是，在政府指导下，利用市场手段，通过收购、并购和投资等方式会是港口整合的一个重要突破口。整合第一步可从国有控股港口企业入手，助力开展整合工作，但具体的港口整合事项尚需政府相关部门进行讨论研究。
整合集结号
以浙江省港口整合为分割线，河北、广西、福建和海南等省区的港口资源与上述整合进行中的港口又有不同。某种意义上，该四省区已经奏响了港口整合的“集结号”，负面的干预较少，甚至表现为地方力量积极推进整合深化进行。
河北“先立后破”
河北港口集团可以算是全国最早成立的省级港口集团，2009年成立以来，河北港口集团以秦皇岛港区作为根据地，布局河北省“三港四区”的业务发展。河北港口集团成立之初意图即为整合全省港口岸线资源，目前除京唐港区之外，在其他港区均有布局。2015年，河北港口集团资产总额达600亿元。
尽管成立较早，但受困于区内行政和同质竞争，河北港口集团作为省级平台的功能到“京津冀协同发展”上升为国家战略才得到释放（河北港口集团为秦皇岛港集团改制而来，负责秦皇岛港运营管理）。
在此轮区域港口整合的大趋势下，承接大战略布局，河北港口集团将破除区域行政壁垒，推进港口资源整合。2017年9月7日，河北港口集团董事长曹子玉、总经理刘广海到访招商局集团。曹子玉介绍，下一步，河北港口集团将打造成为河北省沿海开发开放平台公司，对省内港口进行整合，参与沿海园区包括曹妃甸新区开发等。河北港口集团希望借助招商局集团的港口资源及园区开发经验等优势，在河北省的港口、园区和城市开发、金融等领域加强合作。
广西深化“北部湾港”模式
2009年，广西自治区首开全国港口整合先河，作出整合防城港、北海、钦州三个港口资源，组建北部湾港集团的重大决策。2013年12月，北部湾港实施重大资产重组，实现北部湾三港整体上市。2016年3月30日，广西自治区沿海3市港口管理体制改革的上收工作全部完成，标志着广西北部湾港口行政管理资源整合工作全面完成。
区域港口整合后的北部湾港继续推进内部资源重组，发布资产置换方案，上市公司置出部分吨位较小、不再符合现代港口业发展要求的低效资产以及部分客运码头泊位，注入控股股东在防城港港、钦州港和北海铁山港的大中型优质港口泊位资产，以实现各港口间的优势互补。
北部湾港此次资产重组可谓一波多折，深交所质疑其置入资产的可持续盈利能力——北部湾港希望用16.8亿元购入资产，但衡量该部分资产价值的盈利能力得不到保证，北部湾港亦不进行利润承诺。多次回复问询之后，北部湾港最终于2017年年底过会，对此市场评论，足见其所属地方政府的态度强硬。
福建整合并驾齐驱
福建省港口整合已启动多年，厦门港与漳州港的行政一体化整合基本完成，泉州港与莆田港统称湄州湾港，福建省交通运输集团控股福州港务集团和莆田港务集团。
2017年6月14日，福建省国资委通报，经福建省政府批准，无偿划转所持福建省港航建设发展有限公司股权给福建省交通运输集团。重组后的福建省交通运输集团，将借助其福建省最大公共码头经营人的优势，以整合港航企业为开端，加速推进福建省港口整合工作。根据规划，福建省交通运输集团将统筹区域港口的投融资、开发建设和运营管理。
福建省政府明确，重点支持福建省交通运输集团、厦门港务控股集团对福建省内其他港口码头进行资产重组，至2018年形成中国有重要影响的两大港口企业。
海南分业务推进整合
2016 年年底，海南省政府下发《海南省港口资源整合方案》（《方案》），海南省将采用“政府推动+市场决定”模式进行港口整合，即主要依靠市场手段，通过政府推动，对区域内港口企业资产重组形成统一的港口企业集团，并依靠企业集团整合省域内的港口自然资源和经营资源。
《方案》称海南省重点整合海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港等“四方五港”的公共码头及马村港区东部岸线的业主码头。此外，港口整合还按各业务板块进行，重点打造集装箱业务、散杂货和油气业务、滚装运输业务、港口物流业务、邮轮游艇业务等五大板块。
区域港口整合全面开花，其中的整合路径也不尽相同，这都将成为中国港口行业重塑生产力的重要探索。
交通运输部水运科学研究院专家发表署名文章表示，2018年沿海港口资源整合将继续，港口整合后，内部的改革和运营机制重构将赋予港口发展新的动能。
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