加快台州港口转型发展助推海上丝路港城建设
2016-02-25 12:04 来源：台州日报
台州港口的区位优势和对区域经济发展的促进作用不断凸显。随着“一带一路”、“长江经济带”等国家战略和“江海联运服务中心”的实施，以及我市“海上丝路港城”建设目标的推进，加快台州港口转型发展变得更为迫切，形成港、产、城联动发展新格局，聚焦资源整合，聚焦区域协作，聚焦平台构建，聚焦体制创新推动港口的跨越式发展。
一、台州港口发展存在的主要困境
一是南北大型港口密集夹逼，经济腹地受挤压态势明显。二是港区布局难以集中，制约港产城联动发展。三是港口供给与市场需求不平衡，开发亟待结构性优化。四是港口资源整合力度不足，难以形成整体发展合力。五是港口集疏运体系有待完善，西向腹地纵深亟需拓展。
二、台州港口转型发展的大好机遇
（一） “一带一路”、“长江经济带”国家战略带来的机遇。在经济全球化背景下，推动沿海地区发展港口经济、海洋经济将是重构21世纪“海上丝绸之路”的必然路径。台州通过争当21世纪“海上丝绸之路”的排头兵，以港口引领、拥湾发展为导向，大力发展湾区经济、临港产业，促进台州产业、产品、产能走出去，有助于提高台州在我国东南沿海地区的地位和竞争力。台州应主动把握长江经济带和舟山江海联运服务中心建设机遇，强化与宁波—舟山港联盟合作，加快发展以港口物流为重点的现代服务业，重点构筑大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融与信息支撑系统“三位一体”港口服务体系建设。
（二）浙江省积极推动海洋经济发展带来的机遇。根据浙江海洋经济发展示范区国家战略的要求，浙江海洋经济发展示范区定位为我国东部沿海地区重要的经济增长极。海洋经济发展战略已全面推进，沿海地区港口大发展、产业大繁荣、城镇大建设指日可待。台州是海洋资源大市，拥有“港、涂、渔、景、能”五大海洋优势资源。这为台州加快海洋经济发展提供了优越的物质基础和发展空间，特别是临海头门港区及其后方基于围涂而形成的产业平台发展空间广阔，台州海洋资源开发利用的机遇空前。
（三）全省港口资源整合带来的机遇。浙江港口岸线资源丰富，近年来，呈现出以宁波—舟山港为引领，嘉兴港、台州港、温州港协同发展的良好态势。但是随着新形势的变化，尤其是国际竞争的日益激烈，加快全省港口资源优化整合成了当务之急。新成立的浙江海洋港口管理委员会着力整合港口资源，统筹全省海洋投资建设和港口运营管理。全省港口资源整合的有序推进将为台州港的发展带来宝贵机遇。
（四）台州市全面推进“一都三城”建设带来的机遇。为积极对接国家“一带一路”、“长江经济带”战略，以及舟山江海联运服务中心建设重大决策，台州市委、市政府紧抓机遇，顺势而为，适时做出了加快建设“一都三城”的谋划。在此宏伟目标指引下，尤其是海上丝路港城的建设，将为推动台州港口的转型实现港、产、城联动发展创造良好契机。
三、台州港口转型发展的总体构想
（一）突出港口组合。充分发挥台州市各港区特色优势，在台州港总体规划明确各港区功能定位的基础上，进一步加强各港区分工合作和建设统筹，着力突破行政区划和管理体制制约，努力形成港口组合竞争优势。一是在功能定位上要分工明确。坚持“以头门港区为核心，大麦屿港区和海门港区为重点”的港口规划总体格局，加强港口规划和建设管理力度，防止码头重复建设，避免港口产能过剩，努力形成分工合理、扬长避短、优势互补的港口发展态势。二是在资源掌控上要互利共赢。共享腹地、航道和集疏运通道，从经济利益最大化角度出发，结合各港区特色优势，合理布局揽货体系和航班航线，实现区域内各港区航运资源优化配置。三是在运营管理上要协同配合。通过组建台州组合港或台州港口集团，提高台州港各港区组合发展合力，避免各港区经营同质化和低价竞争。
（二）突出资源整合。加大港口关联领域优质资源整合力度，促进港航物流、产业集群、商贸金融、旅游文化、信息服务等向沿海集聚，努力创新服务业态，积极拓展增值服务，促进台州港口综合服务能力快速提升。一是促进港、产、城互动发展。结合各港区特色和功能定位，引导产业集群向临港产业平台集聚，头门港区重点打造港口供应链服务体系，与临港产业集群和后方腹地加强互动衔接，海门港区和大麦屿港区重点提升港口服务功能，不断创新港口服务业态，建立港口、产业与城市互通发展良性关系。二是促进商、贸、旅跨界合作。注重将商务、贸易和旅游进行非生产化整合发展，结合临港新城区的开发推进，促进港口与商贸、金融、会展、旅游休闲等服务业跨界融合，提高港口开发层次，同时营造富有情趣的港城生活环境。三是促进产、学、研协同创新。以企业的技术需求为导向，加强与高等学府、科研院所的研发合作，强调科技研究、成果转化、产业化链条式协同创新，争取在高新技术产业、江海联运船型、航运金融信息服务等方面有所创新。
（三）突出区域联合。积极加强和融入区域合作，争取与周边港口形成多层次紧密型的联合发展关系，不断扩大开放合作范围和领域，通过区域联合促进台州港口转型升级。一是“借力”升级。主动对接宁波—舟山港，把握宁波—舟山港一体化实质性推进的大好时机，主动融入长三角港口物流体系和通关一体化，承接舟山江海联运服务中心辐射和功能外溢，借助宁波港集装箱国际航线，促进台州港地位提升和产业升级。二是“借智”转型。主动对接杭州跨境电商试验区“网上自贸区”，把握跨境电商跨越式发展的总体趋势，促进港口运输服务向贸易服务转型，带动对台（湾）贸易和保税物流快速发展，同时提高台州港口信息化应用水平。三是“借势” 发展。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，顺应进一步扩大开放的总方向，用活区位优势，置身长三角和海西两大经济区叠加影响范围内进行产业谋划，不断拓展和深化与长江经济带地区进行临港产业合作，促进台州港口规模扩大、层级提升。
（四）突出内外结合。统筹考虑对内发展与对外合作，从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，从中拓展发展空间，进一步发挥台州港对外交往的重要作用。一是培育保税物流功能。积极向有关部门申请设立海关特殊监管区域，设立如保税港区、综合保税区、保税物流园区、保税仓库、离岸保税交易区等海关监管特殊监管空间形态，利用各种的政策优势，整合境内外物流、电子商务、金融支付、政务监管、企业服务等资源，打造区域性保税商品集散分拨中心。二是打通海陆联运通道。大力发展海铁联运，一方面强化海相通道，强化宁波—舟山港等沿海港口支线和内贸专线，畅通出海渠道，另一方面强化陆相通道，谋划建设沿海和腹地横纵向物流大通道，形成方便快捷的物流走廊。三是融入长三角通关一体化。积极融入长三角通关一体化，打破关区界限，改进海关通关流程，实现信息互换、执法互认、监督互助，促进海关、检验检疫、外汇管理、国税、商务等部门协作与融合，努力实现“单一窗口”通关通检的国际规范目标。
（五）突出信息融合。以“互联网+”思维改变传统港口、产业和城市之间的联系方式，充分利用现代信息技术，促进港口经济等新兴业态融合发展。一是发展港口物联网。通过数据流的有效组织和融合，整合码头信息资源，推进码头作业运营标准化，实现远程智能化管理和控制。二是建立“网上港口”服务平台。通过信息平台提供一站式服务，进一步缩短一关三检的服务时间、物流与码头生产的衔接时间，并集合码头供应、港口物流服务、金融服务等公共服务，提高码头客户服务能力，打造全新的临港产业生态圈。三是培育跨境电商交易平台。通过互联网的扁平化的需求汇集能力，充分挖掘个人用户跨境购物需求，努力打造区域性跨境电子商务物流配送中心。
四、台州港口转型发展的具体举措
以推动港口转型发展为核心，着力实施“北接、东拓、西进、南联、内提”发展策略，形成港、产、城融合发展新格局，全力推进“海上丝路港城”建设，为台州市现代化港湾都市区建设提供战略支撑。
（一）北接——突出战略合作、主动承接融入。抓住舟山江海联运服务中心建设和长江经济带发展的重大机遇，主动承接宁波、舟山、长江经济带地区，提升港口功能辐射和外溢，吸引人流、物流、资源流向台州港集聚，全力推进与台州以北地区的合作。一是加强航运通道互联互通，促进宁波港集装箱航班、航线向台州港延伸，提高台州港集装箱运输喂给服务能力，拓展台州港外贸航线布局。二是推行“一港集散、两港联动”的“甬台通”通关模式，将台州港作为宁波港的延伸，出口集装箱进入台州港即视为进入宁波港，两地合作实现“一次申报、一次查验、一次放行”，提升台州港对区域经济的服务能级和水平。三是承接集装箱物流增值服务功能外溢，谋划建设大型物流园区，延伸拆装箱、配送、保税储存、流通加工包装、分拣、组合等增值服务功能，增加集装箱物流的衍生效益。
（二）东拓——强化对台（湾）合作、培育跨境电商。抓住“一带一路”建设的重大机遇，依托台州优越区位条件，深化对台交流合作，鼓励发展跨境电子商务，并积极开拓海上丝路沿线地区海外市场，不断提高台州港的国际影响力。发挥大麦屿港区对台（湾）直航在省内的先发优势，依托对台直航航线和定期航班，大力发展对台贸易，努力打造“浙台海上走廊”。运用“互联网+”思维，大力培育发展跨境电子商务，通过不断完善台州港保税物流功能，积极谋划建设综合保税区，打造区域性跨境电子商务物流配送中心，不断增强台州港的市场服务能力。
（三）西进——加强交通接轨、健全揽货体系。强化港口集疏运体系建设，突出与西向腹地交通基础设施接轨，大力发展海铁联运、公水联运，合理布局铁路和公路沿线物流园区和中转平台，构建互联互通的海陆集疏运网络，特别是要加快台金铁路、头门港支线铁路建设，打通台州通往浙江中西部地区铁路运输通道，加快浙江中西部地区腹地开发。进一步深化港口企业、货代、船代等多方合作，提高台州港口腹地的揽货能力。
（四）南联——着力协同合作、建立共赢格局。按照“突出特色、差异发展、共建共享、互利互惠”的基本原则，以增强区域产业经济联系为途径，积极强化台州港与南向航线上温州港、宁德港、泉州港、福州港、厦门港等国内重要港口的协同合作，构建有利于台州港良性发展的基本格局。
（五）内提——深化集聚联动、促进融合发展。加快港口转型，推动海上丝路港城建设的重点在于要加强资源整合，提高港口资源利用的集约化水平，同时进一步优化各港区功能分工，培育做大核心港区，实现资源共享、错位发展，统筹推进其它港区的协调发展。通过港口带动腹地产业集聚，利用产业发展促进港口服务功能提升，城市则作为产业和港口发展的支撑和依托，从而形成港、产、城联动发展的新格局，推动港口的跨越式发展。
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