我国首设自由贸易港区 第三批自由贸易试验区4月1日挂牌
2017-03-31 14:39 来源：中国经营报
上海自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)在经历了“总体方案”、“深改方案”之后，或将公布第三版“全改方案”。
近日，中央深改组会议审议通过《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》(以下简称《全改方案》)。记者从知情人士处获悉，近期国务院将印发《全改方案》正式版本，对上海自贸区下一步改革任务作出部署。
“新方案很多任务是在原有基础上更进一步，但最有含金量的是将设立自由贸易港区。”知情人士告诉记者，这是我国首次提出“自由贸易港区”概念，功能上类似于海关特殊监管区，在这个基础上有新的探索，或将实施符合国际通行做法的一些金融、投资和出入境管理制度。
此外，据悉第三批自由贸易试验区将于4月1日挂牌，将形成“1+3+7”的自贸区试点新格局。2017版负面清单将继续压缩，今年上半年或将推出，并适用于11个自贸试验区。
首设自由贸易港区
知情人士透露，《全改方案》或将在洋山保税区和浦东机场保税区设立自由贸易港区。实施“一线管住、二线放开”的监管制度，对照国际最高标准。并在金融、外汇、投资等方面探索实施国际通行做法。
上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣在接受采访时表示，建设自由贸易港区，在港区探索一些新做法，通过电子手段优化流程，可以提高货物中转的效率，有利于贸易便利化。
“最早有专家建议做自由贸易园区、港区，那时候没人能说清楚是怎么回事，不同意设立。现在国际通行的传统的自由贸易园区说是有3000多个，但是我们搞这个港区，实际上跟咱们海关特殊监管区在功能上比较接近，在此基础上有新探索。”前述知情人士告诉记者。
记者查询到，“十三五”规划(2016-2020年)中提到：探索建立舟山自由贸易港区。
业内人士分析，“这次在上海设立自由贸易港区，是对十三五规划的落实实施。自由贸易港区国际最高水平相当于飞地，上海自贸区的水平比较高，在这里试行逐步开放。国外到这里什么手续都不办，从这里到国内相当于有一个关卡。虽然还没有到完全放开、资金人员自由流动的地步，但是在超那个方向走。”
3月24日召开的中央全面深化改革领导小组三十三次会议指出，中国(上海)自由贸易试验区建设3年来取得重大进展，要对照国际最高标准、查找短板弱项，继续推动贸易和投资自由化便利化，加强同上海国际金融中心和具有全球影响力的科创中心建设的联动，以更大力度转变政府职能，提升政府治理能力，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。
“设立自由贸易港区也是一个开放的新举措，有利于码头业务活跃度提高、增强竞争力。洋山港外面本来就有一片区是自贸区的，把洋山港纳入自由贸易港区难度不大。洋山港这两年的货运量受到外界挤压，扩大其开放度有利于发挥其潜能。”中国世贸组织研究会副会长，原商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国告诉记者，自由贸易港区跟保税区的有一个融合的过程，港区要有物理隔离状态，一线放开，进入港区是自由的，跟国际主要港口对接，享受开放政策，可以免税，但从港区进入内地要管住。
霍建国还表示，经营实体的开放应该是未来开放的一个方向，经营权的落地要先到位，剩下才是享受什么待遇问题，税收是不是比较低、各种操作程序是否便捷，那是管理渠道的问题。经营权放开就是一种国际化。
负面清单缩减
记者了解到，第三批自贸试验区将于4月1日挂牌，同时，新的负面清单或将于上半年推出，适用于11个自贸试验区，在现有的负面清单基础上进一步缩减。
上海是最早成为自贸试验区的地区，2013年8月，国务院批准设立中国(上海)自由贸易试验区;9月份，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。2015年，自贸试验区范围扩大到广东、天津、福建三地。当年4月，国务院批准了这些地区的自贸试验区总体方案。2016年中，自贸试验区第二次扩容，在辽宁、浙江、河南、湖北、四川、陕西、重庆筹建第三批自贸试验区，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。
在谈及几个自贸试验区的地位时，前述知情人士告诉记者，“上海是最高标准，要做最好的，树立标杆。其他几个自贸试验区差别化实践，各有特色、侧重中西部、侧重东北地区。”
记者从权威人士处获悉，相较于上海自由贸易港区的建设已有规划，舟山探索自由贸易港区建设还未有具体内容，下一步落实情况还要看各自贸试验区如何制定实施措施。
2016年12月，习近平总书记对上海自贸区建设作出重要指示：上海自贸试验区建设3年来，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，把制度创新作为核心任务，把防范风险作为重要底线，在建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制方面，取得了重要成果。
孙元欣表示，《全改方案》还将在投资领域、服务业扩大开放领域有进一步的举措，推进上海国际金融中心的建设。
“高端制造业和服务业的开放问题，在全国普及还有一个过程，可能会集中在自贸区先落地。国内有一些高端制造业企业还处于发展期，一旦放开，跟国内的技术升级、高端技术企业的发展会形成新矛盾，竞争会更激烈，但长期不放开就等于保护落后，还是要逐步放开。”霍建国认为，“11个自贸试验区中，上海是综合性的，金融、码头、服务业、高端制造业都有条件率先起步，支持上海综合试点的力度可以大一点。”
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