继自贸区后,又一开放型经济新体制开启
2016-08-30 09:56 来源：上海证券报
继自贸区后，又一重大体制试验启程。
济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市和浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区等被确定为构建开放型经济新体制的12个综合试点试验地区，向国家有关部门提交了试点试验实施方案，即将开展为期两年左右的试点试验，进一步拓展我国对外开放的广度和深度。
记者日前随商务部调研组走访了西咸新区、两江新区和武汉城市圈三个试点地区。三地虽地处内陆，但以“一带一路”作为发力的支点，创新机制体制，走上内陆开放的新高地。
“后队变前队”新设想发轫
如果说改革开放后的30年属于东部沿海地区，那么，随着双向开放、全方位开放的新格局展开，内陆开放的时代也由此开启。
在西咸新区、武汉城市圈和两江新区三个内陆地区的试点试验实施方案中，均鲜明强调内陆特色，提出了打造内陆开放高地的战略构想。
西咸新区提出，建设成为丝绸之路经济带信息枢纽、丝绸之路经济带大健康产业中心和丝路交通商贸物流中心，并初步建成内陆改革开放新高地。
武汉城市圈提出，以抢抓“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设战略为契机，建设武汉城市圈内陆对外开放新高地。
重庆两江新区则设定了以提升内陆开放水平为目标，发挥西部大开发战略支撑点及“一带一路”和长江经济带联结点的优势，将建设成为我国内陆地区进一步融入经济全球化的功能平台。
发改委宏观经济研究所研究员张岸元认为，向西通道的打通可望带来“后队变前队”的颠覆性变化，而这一变化将在下一阶段的发展中产生重要影响。同时，随着运输成本在下降，我国对外贸易在方向上可能带来转变，并改变原有的区位优势。
找准“痛点”打开新通道
如果没有畅通的国际通道，开放便也无从谈起。而内陆开放最大的“痛点”，从来都是受制于“不沿海不沿边”的物流问题。
2011年，国内直通欧洲的第一条国际铁路通道——渝新欧国际铁路通道开始运营，将此前到达欧洲的路程缩短了20天。而且，在两江新区不到20公里的半径内，这条国际铁路通道将铁路与空港、保税港、信息港、水港实现五港无缝对接，战略聚合。
果园港件散货码头有限公司党委副书记彭雪峰告诉记者，目前正在建设的散货皮带线今年内可望投入运营。届时，通过这条散货皮带线及皮带线末端的翻车机，散货将不再通过中间环节的搬运，而是直接装船，一边连接了铁路，一边连接了港口的货船，进一步提升铁水联运的效能。
武汉城市圈打通对外开放的通道，同样借助了铁路和港口。
武汉方案列举的改革措施中就提到，加快构建内陆地区沿江水运、铁路和航空全方位开放的立体化口岸网络体系，探索构建铁水空综合开放体系。
从武汉始发开至欧洲的中欧班列（武汉）已经与“武汉-广州”等国内铁路天天快班实现了无缝连通，吸引了华东、华南等多地企业到武汉出口。2015年，中欧班列（武汉）开行154个班列，运输1.4万标箱。今年上半年开行班列102个，运输9356标箱。
此外，武汉港依托长江黄金水道，对接上海国际航运中心航线。目前，阳逻港-上海洋山港江海直达航线已经实现“天天班”，阳逻港至东盟四国的试验航线，以及至日本、韩国的集装箱快线也运行良好。
对于西咸新区而言，向西开放的重要支点则落在构建空中丝绸之路上。西咸新区方案提到，要依托空港新城，加密重点航线，增开国际航线，进一步开拓欧洲、美洲、中亚等地区主要城市的直航航线。
改革再造经济运行全流程
“构建开放型经济新体制，不仅仅是‘开放’，实质是‘改革’。”商务部政策研究室主任、新闻发言人沈丹阳说，当前构建开放型经济新体制仍面临不少体制机制障碍，通过试点，疏通整个开放体系中的“神经末梢”和“毛细血管”，使新体制的构建更有活力。
西咸新区、两江新区和武汉城市圈提出的方案更多侧重改革新举措，以保障试点目标和任务的实现。
国际贸易“单一窗口”建设是湖北全省2016年度的重大改革项目。根据《湖北国际贸易“单一窗口”建设工作方案》，今年底前，“单一窗口”将在武汉、宜昌、襄阳上线运行。
两江新区提出，要建立一口受理、同步审批和高效运作的服务模式，实现信息跨部门、跨行业互通共享和协同管理。推动“就近报关、口岸验放”、“通关作业无纸化”等通关作业改革，实行“申报放行、验证放行、查验放行、信用放行”等多种放行模式，实行“一次申报、一次查验、一次放行”。
西咸新区提出，要逐步申报综合保税区，促进海关特殊监管区域发展保税加工、保税物流和保税服务等多元化业务，将海关特殊监管区域纳入通关一体化格局。
除了在贸易便利化上进一步破除阻碍，三地在如何通过探索经济运行管理的新模式，为企业营造公平透明的营商环境方面，也都推出了多项改革举措。
西咸新区提出，对于不涉及前置审批及资料齐全无误的项目，将实现当天申报、当天发照，实行市场准入一体审批制度，对市场准入所有审批实现一次性、一体办结。武汉城市圈提出，构建武汉城市圈内政务服务信息互通互认网络体系，实行所有审批事项网上并联审批。
在两江新区推出的45项改革措施中，第一项就是创建国家级政务服务标准化试点，其中窗口申报材料、审批环节、办理时限在现有基础上要再减少30%以上。此外，两江新区还将大力发展电子政务，开展企业注册登记全程电子化试点，实现基本公共服务事项80%以上可在网上办理。
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