广西印发自贸区建设实施方案 打造西部陆海新通道门户港
2020-02-14 13:11 来源：中港网
2月12日，广西壮族自治区人民政府门户网站发布《中国(广西)自由贸易试验区建设实施方案》（桂政发〔2020〕3号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》进一步明确了中国(广西)自由贸易试验区的目标要求、功能布局、主要任务和保障措施。其中，围绕打造西部陆海新通道门户港，《实施方案》提出了加快推进中国—东盟港口城市合作网络建设、打造一流的港航设施体系、发展以海铁联运为主干的多式联运、大力发展港航服务业等具体任务。
《实施方案》提出，按照“半年出经验、一年见成效、两年上台阶、四年翻一番”的总体目标，着力打造面向东盟的国际投资贸易先导区、金融开放门户核心区、沿边开放引领区、向海经济集聚区、现代服务业开放创新区和西部陆海新通道门户港，奋力将广西自贸试验区建设成为引领中国-东盟开放合作的高标准高质量自由贸易试验园区。中国(广西)自由贸易试验区钦州港片区实施范围58.19平方公里(含钦州保税港区8.81平方公里)，重点发展港航物流、国际贸易、绿色化工、新能源汽车、电子信息、生物医药等产业，打造国际陆海贸易新通道门户港和向海经济集聚区。
根据《实施方案》，广西自贸试验区将实施七大方面45项建设任务：
一、加快构建对接国际一流标准的规则体系。主动对接国际高标准规则体系，在行业准入、双向投资促进和服务体系、开办企业登记审批、生产经营的各类要素保障机制以及与之相配套的法治环境等方面全流程改革创新，构建符合国际惯例、适应高水平开放的规则和制度框架，广西自贸试验区营商环境实现大幅提升。
二、打造面向东盟的国际投资贸易先导区。紧紧围绕《中国-东盟战略伙伴关系2030年愿景》、中国-东盟自贸区系列协议和升级议定书、正在谈判的《区域全面经济伙伴关系协定》等新方向、新机制开展创新，加快构建对接东盟经济共同体的投资贸易规则，为促进中国-东盟经贸升级发展探索新路径、积累新经验。《实施方案》提出，建设面向东盟的大宗商品交易平台。支持建设面向东盟的油品、矿产品、木材、粮食、汽车、酒类等国际贸易平台和现货交易中心、交易市场。争取国家扩大“保税混矿”商品品种范围，扩大适用“先放后检”检验监管方式的大宗资源性商品范围。探索创新进口矿产品等大宗资源型商品口岸属地联动监管机制。允许符合条件的大宗商品交易平台或交易场所按有关规定在商业银行设立贸易专用账户，存放大宗商品交易保证金。探索建立与国际大宗商品交易相适应的海关监管制度、外汇管理制度以及税收管理措施。
三、打造面向东盟的金融开放门户核心区。加大金融开放力度，加快引进金融机构总部、中外资金融分支机构、金融中后台服务机构等，推动金融发展创新，提升金融对中国-东盟经贸合作的服务能力。探索人民币面向东盟的国际化，为整体推进人民币国际化积累经验。
四、打造沿边开放引领区。以沿边开放体制机制创新为牵引，以构建跨境产业链、服务链为重点，建设沿边高水平开放高质量发展高地、国家稳边固边兴边富民模范区，为全国沿边开放发展探索积累经验。《实施方案》提出，加快跨境物流产业发展。扩大中国—越南铁路集装箱国际班列、公路班车运营规模，推动友谊关口岸的中越直通车范围延伸至西部重要节点城市，建设中南半岛陆路运输体系。支持打造凭祥—海防、凭祥—胡志明市、凭祥经沙湾拿吉（老挝）—穆达汉（泰国）—黑木山（马来西亚）三条黄金物流线路，鼓励以凭祥为枢纽节点，深化与越南等国合作推进中国—中南半岛经济走廊建设。加快南宁、凭祥跨境电商监管中心等跨境物流设施建设，发展以跨境电商为代表的跨境物流和其他现代服务业。打造海铁智能物流网络，推进与中西部其他省份信息互联互通，提升国际贸易“单一窗口”港口数据交换等综合服务能力，推进海关间数据交换、互认监管结果，实现海铁联运的高效对接。
五、打造向海经济集聚区。发挥北部湾港航体系和海洋资源优势，吸引新制造、新能源、新材料等产业或跨国公司向沿海集聚，优化向海经济空间布局，构建向海经济现代产业体系，推动向海经济跨越发展。《实施方案》提出，推进中国—马来西亚钦州产业园区和马来西亚—中国关丹产业园区间形成更便利的要素流动机制，落实“两国双园”国际产能合作规划，建立重点产业合作项目储备库，布局跨两园产业链条；打造面向东盟的临港石化产业基地。高质量高标准规划建设钦州绿色石化产业基地，推动30万吨级原油码头及一批专业化工码头仓储建成投运。建设面向东盟的国家级石化产业基地、大型油品储运基地、国际油品和化工产品现货交易中心，推动石化产业集群化、集约化发展。延伸产业链，以原油精炼为基础，以乙烯、芳烃等高端产品为特色，提升产业精细化水平，加快建设华谊钦州化工新材料一体化基地、恒逸钦州高端绿色化工化纤一体化基地、桐昆北部湾绿色石化一体化产业基地等，构建“油、煤、气、盐”多元化石化产业发展体系。
六、打造现代服务业开放创新区。激发现代服务业发展新活力，推动数字经济、文化创意、医疗康养等现代服务业集聚发展，形成现代服务业与先进制造业相互支撑、相互带动的产业发展格局。
七、打造西部陆海新通道门户港。大力推动广西自贸试验区与西部陆海新通道联动发展，支持各片区加大政策创新力度，完善多式联运体系，促进航运服务高端要素聚集，推动国际航运和配套产业集群发展。《实施方案》提出，深化泛北部湾次区域合作，加快推进中国—东盟港口城市合作网络建设，推动更多东盟国家港口加入合作网络，在港口运营管理、通关便利化、海洋气象预测、海上应急救援等领域强化交流。
在打造一流的港航设施体系方面，《实施方案》提出，提升北部湾港在全国沿海港口布局中的地位，打造西部陆海新通道门户港。加快建设钦州港20万吨级集装箱码头及配套航道，推进大型化、专业化、智能化集装箱泊位建设，自治区自然资源、海洋管理等有关单位会同片区争取国家支持，确保重大项目用海用地供给。构建港口运营智能化信息系统，陆续建成港口作业系统、港口服务系统、业务管控系统、港口多式联运系统等支撑体系，构建联通沿线重要物流节点的北部湾港无水港体系。推动西部省份共建“西部港”，吸引西部省份通过合资合作等方式，参与北部湾港口建设运营和优化升级，共同将北部湾港打造成西部省份共建共享的港口。
在发展以海铁联运为主干的多式联运方面，《实施方案》提出，支持开展海铁联运“一单制”改革，推广铁路运输方式舱单归并及定价新模式，建立国际陆海贸易新通道班列全程定价机制。加密至东南亚、东北亚、南亚、非洲国家或地区主要港口的班轮航线，开展北部湾港至粤港澳大湾区的内外贸集装箱同船运输，推动开通至欧美等地区的远洋航线。推进西部陆海新通道三条主通道重大项目建设。加密和拓展至中西部地区的海铁联运班列，发展以海铁联运为主干的多式联运体系。建设西部陆海新通道多式联运综合信息服务平台。积极推动在东盟国家主要港口建设铁路集装箱还箱点。探索建立以账单、仓单、运单为核心的物流融资信息服务平台，试点签发具备物权凭证性质的多式联运提单，创新基于“物联网＋动产质押在线监管＋融资服务及资产处置”的供应链金融产品和服务体系。
在大力发展港航服务业方面，《实施方案》提出，规划建设北部湾国际港务服务集聚区，引进一批知名港航企业落户，支持设立航运、物流区域总部或运营中心，支持发展国际中转、中转集拼，建设运营北部湾国际门户港航运服务中心，打造北部湾港国际航运综合服务平台。鼓励发展船舶交易、航运物流信息、船员培训、船舶维修等航运服务业，培育发展专业化第三方船舶管理公司。开展国际船舶登记制度改革试点，做好无船承运、外资经营国际船舶管理业务备案下放广西相关工作。依托现有交易场所依法合规开展船舶等航运要素交易，依法依规建设北部湾航运交易所，探索构建连接环北部湾区域、东盟国家港口及中西部地区各重要陆港的交易机制。支持发展与港口航运配套的金融服务、信息服务等。
为确保广西自贸试验区建设任务顺利推进，《实施方案》还从加强组织落实、强化政府服务、加强政策支持等方面提出了保障措施。
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