港口转型：码头经营者转变成为全程物流商
2018-01-17 14:48 来源：航运交易公报
当前，中国港口业发展主要矛盾不是垄断，而是港口无序发展。对于港口行业的发展，政府监管很重要，企业自律同样也很重要
作为地区的重要资源，港口在地区的发展中发挥了重要作用。上海海事大学教授真虹认为，港口行业属性具备双重性。当前，中国港口业发展主要矛盾不是垄断，而是港口无序发展。对于港口行业的发展，政府监管很重要，企业自律同样也重要。对于港口企业而言，在面临转型升级的压力之下，要从码头经营者向全程物流商进行转变，将港口服务延伸成为全程物流服务。
港口通常作为重要的资源，对于城市的发展非常重要。某种程度上，地方政府倚重港口企业，但同时也容易干涉企业，您如何看待？
真虹：其实港口产业与其他产业不同，港口产业有自己的特殊性。港口其实是一个国家或者一个地区重要的资源，一座城市如果拥有港口，那么这座城市相对应地发展就很快，所以当下一直提到一个理念——“港城联动”。
一般来说，哪怕在西方国家，港口也没有完全实现市场化，所以，政府对港口的发展一般都是会有干预的，例如说以“地主港”的方式开发经营港口。因此，从多方因素来看，港口不完全是一个市场化产业，地方政府对其发展影响很大；但是港口又是一个市场主体，需要企业去经营，所以说港口行业属性具有双重特征。
中国长期以来实行计划经济，以前港口一直都是交通主管部门进行直接管理，从实践来看，这种统一管理曾经发挥了很大的作用，但是随着市场程度化越来越高，势必会影响港口的发展。所以本世纪初，交通运输部将港口管理下放到地方政府，然后同步进行港口体制改革。从港口下放以后的十几年发展来看，下放大大增强了港口的活力，地方政府也充分意识到，港口的发展带动了区域经济的发展。这些年来，港口建设得到了地方政府的大力支持，发展速度特别快。
中国港口以群体式姿态在全球崛起，您认为中国港口业辉煌的背后还存在哪些隐忧？针对国家发改委对港口的反垄断调查，您认为垄断是当前港口业发展的主要矛盾吗？
真虹：目前来说，虽然港口发展特别快，但也面临着一些问题。首先，港口的重复建设。很多地方政府建设港口的积极性很高，但面临航运市场不景气，不少地方港口能力是过剩的。特别是在一些港口群中，存在港口间的恶性竞争，这些恶性竞争最主要的表现就是互相压低港口装卸费，也就是所谓的“价格战”。
其次，必须考虑港口确实具有地域的特征。由于比较特殊的地域特征，如果政府监管不力，有可能会出现一些垄断行为。当然，必须明确的是，当前中国港口业发展的主要矛盾不是垄断，而是港口的无序发展。无序发展会对地域经济造成不良影响，所以交通运输部很早就提出要建设“两型”港口，即资源节约型和环境友好型。当前，港口企业比较重视环境友好型，比如采取设立排放控制区、使用岸电等措施。但是港口企业往往忽略了资源节约型，比如，如何更好地利用岸线等。各地无序的重复建设使得港口资源没有得到很好的利用，这是亟需解决的问题。不过值得欣喜的是，现在不少城市已经意识到这个问题，都在利用港口的搬迁予以妥善解决。
对于港口企业，您认为政府监管的“有形之手”与市场竞争的“无形之手”如何协同？
真虹：港口在整条物流链中作为重要的物流节点，在降低物流成本、促进经济发展方面发挥了很大的促进作用，因此政府会关注港口收费与物流成本是否有关系。
政府肯定要对港口进行必要的监管。这种监管应该体现在三个方面：一是港口资源是否得到有效利用，岸线土地利用率是否得到提升，要对港口制定综合考核指标；二是监管港口生产对区域环境以及周边环保是否造成影响；三是港口经营行为是否造成垄断，这种垄断行为是否会增加经济发展的成本。
政府监管港口的同时，港口企业的自律也非常重要。目前，中国港口企业基本都是国有企业，国有企业追求获利共性的同时，也要承担一些社会责任，比如港口企业在经营的同时考虑如何降低物流成本。此外，港口协会也可以在促进港口自律方面发挥更大的作用。
在当前的市场环境下，港口企业如何进行转型升级？
真虹：港口企业确实面临着进一步改革开放和转型发展的重任。随着各地自贸试验区建设的推进，一些更加开放的新政策和新举措逐渐推出，港口企业在这种形势下，要转变观念，有些资源应该开放的就开放。港口企业要从码头经营者向全程物流商转变，将港口服务延伸为全程物流服务，并利用信息化与大数据进行流程的变革，为客户提供精准化的服务，提升港口企业的总体服务水平。
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