《珠江水运发展规划纲要》力推珠江水运港口转型升级
2017-06-20 13:57 来源：交通部
为更好地支撑国家战略实施，打造我国继长江后的第二条黄金水道，促进区域经济协调发展，结合珠江水运发展新形势，近日，交通运输部印发了《珠江水运发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。珠江水运发展步入转型升级、提质增效阶段。
指导珠江水运发展的纲领性文件
《纲要》是指导珠江水运发展的纲领性文件，规划期为2017年至2025年，与国务院批准的《珠江—西江经济带发展规划》规划期基本一致。
珠江是我国第二大通航河流，由西江、北江、东江干支流及珠江三角洲诸河组成，形成“三江汇流、八口出海”的水系特点。作为我国华南、西南地区重要的水上运输大通道，珠江水运基本形成了以“一横一网三线”为骨架的航道体系。
“十一五”以来，珠江水运建成了一批集约化、规模化港区。重点实施了南宁港中心港区牛湾作业区、贵港港中心港区苏湾作业区、梧州港藤县港区赤水作业区、柳州港中心港区阳和作业区等一批港口重点项目，建成了以南宁港中心港区、贵港港中心港区、梧州港藤县港区、肇庆港三榕港区、佛山港禅城港区等为代表的一批规模化、集约化港区。
截至2016年底，珠江水系航道通航里程15552公里，规划的高等级航道达标率为86%;港口货物通过能力54775万吨、1354万标箱;拥有内河运输船舶16829艘，净载重吨1600万吨;完成货运量8.3亿吨，港口完成货物吞吐量6.14亿吨，其中集装箱1146万标箱。
在大宗物资运输方面，广东内河水运承担了省内煤炭运输量的26%，矿石、矿建材料运输量的60%。在沿海港口集疏运方面，内河水运承担了广州港1/4的集疏运量，香港、深圳港也开辟有通往珠江三角洲的内河集装箱运输快线。内河水运已成为综合交通运输体系的重要组成，在能源、原材料等大宗散货和集装箱运输中发挥了重要的保障作用。
珠江水运在发挥重要作用的同时，另一方面还存在着上游地区上游地区闸坝碍航严重、干支联动有待拓展、港口集疏运体系不完善、统筹协调有待加强等发展中诸多问题需要着力解决。
《纲要》提出了“到2025年，基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道，全面对接粤港澳大湾区，珠江水运在综合交通运输体系中的比较优势得到较好发挥，总体服务能力满足经济社会发展的需要”的总体目标，同时，明确了内河航道、内河港口、内河船舶、绿色安全和航运服务5个方面的近期目标。
在内河港口方面，明确提出要建设一批规模化、集约化港区，集疏运条件明显改善，区域辐射力、产业支撑力明显增强。
提出六大主要任务 实施七大重点工程
《纲要》提出了六大主要任务，实施七大重点工程。
——六大主要任务：
一是打造珠江黄金水道。以“一横一网三线”高等级航道为核心，以解决制约珠江水运发展的重点问题、重要“瓶颈”为突破口，加快建设干支衔接、区域成网、江海贯通的珠江黄金水道。
二是推进港口转型升级。加快规模化、集约化港区建设，完善港口集疏运体系，提升港口现代服务功能，促进港产城互动发展。
三是推动航运服务发展。推进运力结构调整，优化运输组织，发展现代航运服务业，提升航运整体水平。
四是加强水运安全监管。落实企业安全生产主体责任，加强水上应急救助能力建设，建立健全水运应急保障体系，全面提升珠江水运安全保障能力。
五是促进水运绿色发展。坚持“生态优先、绿色发展”，推进生态航道建设、绿色港口建设。加强船舶污染防治，打造珠江生态走廊。
六是提升行业管理水平。健全珠江水运管理体制机制，提升航道保障服务能力。加强港口岸线管理，引导港航企业集约化发展，推进信息化发展，提升珠江水运公共服务能力。
——七大重点工程：
一是碍航闸坝复航工程。着力解决珠江中上游碍航闸坝问题，加快推进右江百色水利枢纽、红水河龙滩水电站过船设施建设，适时推进贺江、绣江等航道碍航闸坝复航。
二是西江航运干线扩能工程。实施西江航运干线南宁至肇庆段一级航道、西伶通道一级航道等建设工程，扩建贵港、西津二线船闸。研究将西伶通道、磨刀门水道等出海航道纳入西江航运干线，与广州、珠海等沿海港口沟通，提升江海联运服务功能。
三是珠江三角洲航道网完善工程。规划通过实施“加密、提级”等完善工程，改善龙穴南水道、倒运海水道、鸡鸦水道、泥湾门—鸡啼门水道航道条件，进一步提高粤港澳大湾区内河航道集疏运能力。
四是西南水运出海通道建设工程。重点解决百色水利枢纽、龙滩水电站断航问题，加快推进大藤峡水利枢纽船闸建设，实施现有船闸改造和航道建设，着力打通西南水运出海西线(右江)、中线(红水河)、北线(柳江)通道。
五是支流航道提升工程。实施船闸扩能改造和航道整治，全面建成北江、东江、左江三级航道。加快都柳江航电一体化开发和融江过船设施扩能改造。根据发展需要，研究实施桂江、绣江、贺江、连江等支流航道建设工程和库湖区航运建设工程。
六是港口码头重点工程。重点打造佛山港三水港区金本作业区、肇庆港新港港区、南宁港中心港区牛湾作业区等一批集约化、规模化、专业化公用港区。
七是港口集疏运重点工程。重点推进肇庆港新港港区铁路支线、南宁港隆安港区宝塔作业区疏港公路等集疏运铁路和公路建设。
推进港口转型升级
作为六大主要任务之一，在港口方面，《纲要》提出了要推进港口转型升级。
一是打造集约化、规模化港区。按照布局合理、功能完善、协调高效要求，优先发展佛山、肇庆、梧州、贵港、南宁等主要港口，积极发展云浮、柳州、来宾、百色、崇左等重要港口，适度发展一般港口，进一步完善港口布局，提升服务能力和水平，形成现代港口服务体系。重点打造一批集约化、规模化、专业化公用港区，加强港口集疏运通道与腹地产业集聚区的连接，完善集装箱、大宗散货等江海转运系统，大力发展多式联运，增强港口辐射和集聚能力。加强内河港口锚地规划与建设。
港口码头工程重点项目主要有包括：
广东省重点建设佛山港三水港区金本作业区、肇庆港新港港区、清远港清远港区清新作业区、东莞港内河港区石龙作业区、江门港主城港区江海作业区、韶关港北江港区白土作业区、云浮港新港港区等。
广西壮族自治区重点建设南宁港中心港区牛湾作业区、贵港港中心港区苏湾作业区、梧州港中心港区塘源紫金村码头、柳州港官塘作业区、来宾港象州港区钓鱼公作业区、百色港田阳港区头塘作业区等。
贵州省重点建设罗甸港罗妥港区、望谟港蔗香港区等。
云南省重点建设富宁港等。
二是积极拓展港口功能。鼓励港口与沿线的临港工业区、物流园区加强联合，形成“以港兴园”“以园带产”的发展模式。强化港口现代物流枢纽作用，以港口物流业发展带动港口转型升级，提升港口装卸存储、中转换装、现代物流、商贸服务等功能，为客户提供综合物流服务。
三是完善港口集疏运体系。结合港口总体规划的制修订，及时组织编制港口集疏运体系专项规划，纳入港口所在地城市总体规划和相关交通规划。加强港口铁路集疏运建设，重点推进主要港口及部分地区重要港口大宗散货港区、集装箱港区与干线铁路之间的集疏运铁路建设，提高铁路集疏港能力和比重。继续推进重要港区与高速公路、干线公路通道之间的集疏运公路建设，实现重要港区连通二级及以上公路，对于受城市交通制约较大的重要港区，鼓励建立疏港专用公路。
港口集疏运重点项目中，铁路项目主要有：肇庆港新港港区铁路支线、云浮港新港港区铁路支线、南宁港六景港区六景站支线、贵港港中心港区苏湾作业区进港铁路支线、梧州港藤县港区赤水圩作业区进港铁路支线等。公路项目主要有：肇庆港高要港区县道X429南岸至大湾段扩建工程、佛山港三水港区进港公路改扩建工程、南宁港隆安港区宝塔作业区疏港公路、贵港港中心港区东津作业区至苏湾作业区进港公路、梧州港中心港区紫金村作业区进港公路、贵州罗甸港罗妥港区进港公里、云南富宁港进港公路等。
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