中港协：对“港口资源整合”的三点建议
2016-06-16 13:15 来源：中国港口协会
当前，港口行业已经普遍认识到以往港口粗放式的发展模式不可持续，如何通过资源整合实现现有港口资源的优化利用是亟待解决的问题。
港口资源整合是伴随着港口体制改革而推进的。在过去十年港口快速发展的阶段，通过资源整合优化功能布局，形成了区域港口发展的合力，资源整合的效果逐步显现。
港口服务于国民经济和对外贸易发展。总体来说，在经济贸易快速发展的阶段，港口行业较好适应了经济发展的需要。港口资源整合不同于其他行业，涉及到岸线、土地、地方利益等各个方面。由于岸线等相关资源的稀缺性以及考虑到港口的规模经济效益、范围经济效益，港口行业又具有一定的自然垄断特征，因此，在各地港口资源整合过程中，往往需要市场和政府两方面力量的共同推动。
当前，港口发展的内外部形势发生较大变化，我国经济进入阶段性调整时期，人们所期待的周期性复苏迟迟未到，经济贸易发展变数日渐加剧。港口行业普遍认识到，以往港口粗放式的发展模式不可持续，如何通过资源整合，实现现有港口资源的优化利用是亟待解决的问题。近年来，中央及各地省、市政府将推进港口资源整合及一体化发展作为推进港口行业转型升级的重要内容加以推动。各地都在不断探索。浙江省港口资源一体化加快发展，组建宁波舟山港集团，并计划推进全省沿海港口资源整合。江苏省也作为试点地区，分步推进地市级港口资源整合。京津冀地区资源整合加快推进，天津港与秦皇岛港、唐山港谋划更进一步的功能优化布局。此外，山东省宣布“十三五”时期不再规划沿海新港区，以充分利用现有资源等等。
我国沿海区域广阔，各地情况差异较大，推进港口资源整合很难找到统一的模式。在国家加快推进供给侧改革的大背景下，港口资源整合深化发展。总结各地港口资源整合的经验，在实践过程中，港口资源整合要真正发挥出应有的效果受多方面因素制约。对此提出三点意见。
一、明确港口资源整合的目的
我国港口分布广阔，各港地理位置和区域所在位置特征悬殊，经济发展差异巨大，如何进行港口整合也不能一概而论。但无论谁主导或推动的资源整合，无论什么形式的港口资源整合，其目的都不应仅仅是实现港口吞吐量总和变大使排名前移。目前，港口行业已经走向市场化，以资本为纽带的港口资源整合的目的从根本上说是要通过市场手段形成区域港口发展合力，实现资源的优化配置和合理利用，培育更有市场竞争力的公共码头经营人，使港口市场朝着更健康有序的方向发展，并最终能够更好地服务于区域经济贸易的发展。无论是何种层面主导的港口资源整合目标都应明确这一点，而不是盲目跟风和长官意志。
二、选择有效的整合方案
在目标明确的基础上要按照市场经济规律来确定资源整合的具体方案，包括整合的对象、整合的具体方式及合理的架构设计。港口资源整合是港口行业推进供给侧结构改革的重要途径，“ 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”也是港口资源整合的重要任务。在选择整合对象过程中，不符合市场规律的拉郎配以及甩包袱的心态将落后的、已没有市场价值的企业塞给优质企业的做法都会影响整合效果的发挥。
横向的港口资源整合要真正发挥作用，必须能够促进区域内港口资源的优化配置并实现真正一体化运营，在新港口经营人的框架下实现各港区功能重新划分与合理分工，淘汰落后、过剩产能，提高区域内港口行业市场集中度及现有产能利用率，并提高港口企业整体市场竞争力、议价能力及盈利能力，发挥出1+1>2 的效果。如果资源整合的具体方案不能保障这一点，资源整合很难真正发挥作用，极有可能出现貌合神离，甚至可能因为整合效果不好而增加运营成本、降低企业实际运行效率，产生1+1<2 的反作用。
三、要有相配套的体制机制保障
港口行业已进入市场化发展阶段，公平有序的市场环境是港口行业可持续发展的关键。
首先，政府部门要切实发挥监管职能，建立良好的港口市场环境，保证企业的合法权益，清理扰乱市场秩序的非法经营者，建立健康有序的市场环境，这是资源整合发挥作用能够真正实现一体化运作的前提，特别是对于长江沿线港口资源整合来说这一点尤为重要。长江沿线港口企业市场集中度较低，公共码头企业（包括各类国有港口集团、改制后的股份制港口企业）普遍市场占有率不足30%。据统计，长江沿线2 700 家港口经营人中吞吐量达到500万t 以上的仅有71 家。市场中“业主码头”林立，且存在许多不具备合法资质的“黑码头”，港口市场环境较为恶劣，低价恶性竞争问题突出。许多国有公共码头承担着许多公共社会责任，例如港口公共基础设施建设维护等等，难以轻装上阵，在市场中很难与个体私营码头甚至“黑码头”竞争。在这种情况下，推进资源整合往往较难发挥资源优化配置的作用，市场集中度很难通过资源整合明显提高。因此，对于长江港口资源整合的思路，应当是先整顿再整合。整顿市场，清理非法经营者，积极推进资源整合，鼓励有实力的企业以资本为纽带推进资源整合，包括区域内港口的横向资源整合，也包括以物流产业链为基础的跨区域（上、中、下游之间）、跨行业（港、航、货）的长江港口物流产业链纵向整合，按照市场规律优化长江水运组织方式，提高长江水运效率。
其次，处理好公共码头与“业主码头”的关系。从严格意义上讲，《港口经营管理规定》对于公共码头与“业主码头”并没有严格的划分，两者所取得的经营管理资质并无性质差异，“业主码头”也可以对外经营。从资源优化利用的角度来讲，一部分“业主码头”资源实际利用率较低，而若对其进行资源整合往往代价较大，这是当前许多地区推进港口资源整合与港口区域一体化工作面临的主要困难之一。因此，要本着资源优化利用的原则，注意控制“业主码头”的规模和数量，明确“业主码头”的功能定位，在优质岸线资源不足、公共码头面临产能瓶颈的地区可推进“业主码头”公用化，提高岸线资源利用率。
第三，港口资源整合涉及到岸线、土地、地方利益、政府政绩等各个方面。跨区域的港口横向资源整合及区域一体化往往面临着与地方政府的关系处理问题。因此，要有必要的体制机制保障，理顺各地政府在港口管理方面的关系，既要照顾到地方发展港口、发展区域经济的诉求，合理保护其发展港口的积极性，更要统筹区域港口发展大局，保证区域内港口行业适度的市场竞争，避免垄断。如何通过机制的设立找到各方诉求之间的平衡点，需要很大的智慧。
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港口整合
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