关于《上海市现代物流业发展“十三五”规划》的解读
2016-11-02 11:04 来源：中国上海
按照全市“十三五”规划编制的统一部署，根据市政府《关于印发上海市“十三五”规划编制工作方案的通知》（沪府〔2014〕43号）要求，市发展改革委会同有关部门和单位编制形成了《上海市现代物流业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。
一、关于编制过程
《规划》编制过程主要分五个阶段：
一是前期研究（2014.10—2015.3）。重点对“十三五”时期上海物流业发展的趋势、要求、目标、思路等问题，进行了深入研究，为接下来做好《规划》的编制工作打下良好基础。二是初稿编制（2015.3—2015.10）。成立《规划》编制小组，坚持“开门做规划”，在深入调研、科学分析、反复论证的基础上，2015年10月形成了《规划（初稿）》。三是征求意见（2015.10-2016.3）。在《规划（初稿）》修改完善的基础上，先后形成征求意见稿和征求意见二稿，广泛听取有关部门、区县、协会、企业、专家学者意见。四是衔接论证（2016.3-2016.8）。重点与国家和本市“十三五”规划纲要、与物流业密切相关的“十三五”专项规划，以及国家最新出台的物流领域相关政策文件等进行衔接，通过专家评审论证后，将《规划》报送市“十三五”规划工作领导小组办公室进行衔接。
二、关于总体考虑
由于现代物流业属于新兴复合型产业，既和传统的交通运输、仓储、批发贸易、代理服务等密切相关，又与供应链管理、信息技术、现代商贸、电子商务、金融服务等融合发展，涉及领域广、产业跨度大、关联部门多，做好规划编制工作具有较大的协调难度。因此，在规划编制中，我们牢牢把握以下几点：一是突出战略性、前瞻性和引导性，通过规划把握产业发展趋势，明确产业发展的方向、目标和重点，形成发展共识；二是坚持服务国家战略、适应城市发展需求，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，实现物流业对上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市目标有力支撑，对更高水平小康社会生活充分保障。三是注重体现创新性和延续性，既凸显“十三五”发展的新要求，又与“十二五”物流发展一脉相承；四是加强与其他规划的衔接，特别是与本市“十三五”规划纲要、国际航运中心“十三五”规划、国际贸易中心“十三五”规划、综合交通“十三五”规划等衔接一致。
三、关于《规划》内容
《规划》共由五大部分组成：
（一）发展回顾与展望。总结了“十二五”取得的成效和存在的不足，分析了“十三五”面临的新形势。
（二）明确指导思想、基本原则和发展目标。明确了发展思路，提出了发展目标和指标。
1、指导思想。归纳提出了“1124”的理念：紧抓改革创新“一条主线”，遵循提质增效“一个导向”，把握对接国家和城市发展战略、对接民生服务需求“二个对接”，实现以深化改革释放物流业发展活力，以创新驱动增强物流业内生动力，以全面开放提升物流业国际竞争力，以绿色低碳提高物流业可持续发展能力的“四力发展”。
2、发展目标和指标。制定目标愿景时，着重突出上海作为口岸城市的国际化、开放性特征，凸显物流业服务支撑国家和城市战略目标的作用，以及落实“十三五”发展新要求：到2020年，全面构建高效链接全球、服务辐射全国、线上线下联动的开放式、一体化物流业发展新格局，形成体现“智慧互联、高效便捷、绿色低碳、高端增值”特征的物流业发展新模式，成为具有全球影响力的国际物流枢纽城市和供应链资源配置中心。
在预期性指标方面，坚持以量化指标为主，弱化增速和规模要求，加强反映结构和质量的指标，提出了反映上海物流业发展新特征的13项结构和质量指标。
（三）构筑协调互联空间格局。
在空间布局上，着力突出物流业布局与上海城市功能、产业布局和城市运行需要相匹配，在巩固“十二五”发展成果的基础上，着重对五大重点物流园区功能布局进行优化，进一步拓展并丰富了专业物流基地布局，主要是针对新的产业集聚态势、新的产业集约要求、新的城市运行和居民生活需要，在先进制造业物流基地的基础上，增加农产品、快递、公路货运枢纽三类专业化物流基地，形成东西联动、辐射内外、层级合理、有机衔接的物流业协调互联空间新格局。
1、重点物流园区。一是东部沿海三大物流园区（外高桥物流园区、深水港物流园区、浦东空港物流园区）对接国际，以自贸试验区保税区域为引领，强化临港、临空产业与现代物流联动效应，进一步优化国际物流环境，构建开放型经济新体制。二是西部陆路两大物流园区（西北综合物流园区、西南综合物流园区）联接长三角，突出物流发展与交通区位、产业优势、城市功能的协调融合，着力推动传统物流的转型升级。
2、专业物流基地。聚焦农产品流通、快递、先进制造业、公路货运四个专业领域，打造成为促发展保民生的有效载体。农产品物流基地建设成为国际化大都市农产品供应链枢纽节点、全市农产品保供稳价主渠道；快递物流基地打造“一体两翼”新优势；制造业物流基地以全程物流服务支持上海制造业提升核心竞争力、向服务型制造转型；公路货运枢纽打造成为城际干线运输与市内配送的转换中心、全市公路零担物流资源交易配置平台。
（四）打造“六位一体”物流服务体系。《规划》把构建创新引领、畅通高效、绿色安全、内外开放、便民惠民、标准规范“六位一体”物流服务体系，作为“十三五”上海物流业发展的主要工作任务，紧扣《规划》提出的指导思想和基本原则，也是对“十三五”发展目标的有力支撑。
一是创新引领的物流。开展现代物流创新发展城市试点，大力培育发展物流平台经济，推动物流与产业融合创新，实施智慧物流工程。二是畅通高效的物流。构建畅通的物流通道，实施有效衔接的多式联运，建设物流信息平台。三是绿色安全的物流。强化危险品物流安全，加强寄递安全管理，开展绿色城市配送，积极发展逆向物流。四是内外开放的物流。提升参与全球物流资源配置能力，推动区域物流一体化发展。五是便民惠民的物流。完善“最后一公里”物流服务，提升农产品和食品冷链物流品质，加强医药物流服务能力。六是标准规范的物流。加快物流标准化建设，开展标准化试点；加快物流信用体系建设，促进物流市场规范发展。
（五）提供坚实有力保障。结合上海实际，主要从优化物流业发展环境和提升物流供给能力两方面入手，在改革体制机制、加强资金和人才要素投入、完善税收、土地、通行等政策，以及加强产业监管和运行监测等四个方面提出了针对性的举措要求。
一是改革体制机制。完善部门协同推进工作机制，加快物流领域行业管理制度改革，发挥社会组织力量。二是加强资金投入和人才培养。积极用好政府性资金支持产业发展，营造良好的产业投融资环境，培养和集聚高端物流人才，打造具有国际影响力物流智库。三是完善支持政策。完善落实物流业税收政策，提升物流用地集约节约利用水平，探索物流基础设施规划建设保障机制，完善物流车辆便利通行措施，开展“无车承运人”等创新试点。四是加强产业监管和运行监测。营造公平有序市场环境，构建现代物流统计监测体系。
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