苏浙港口各补短板 长三角港口群正形成航运“公交圈”
2017-07-26 16:05 来源：澎湃新闻
在“21世纪海上丝绸之路”提出的大背景下，中国沿海港口均被赋予新使命，也面临新挑战。在全国港口中，长三角港口群地位尤为显著，在以上海港为中心的“一体两翼”格局下，北有江苏连云港，南有浙江宁波舟山港，长三角港口群的年水运量占全国半壁江山。据了解，江苏、浙江两省港口正着力各补短板，力求形成长三角航运“公交圈”，助航“一带一路”。
作为长三角港口群“一体两翼”的重要组成部分，江苏、浙江两省港口各具优势，同时也都尚存短板。江苏因坐拥长江地理优势，江海联运发达，但港口一体化规模仍不充分，港口盈利能力也有待提升；而浙江因港口一体化进程推进较早，港口盈利能力突出，但江海联运等多式联运能力则尚待加强。
上海：从黄浦江到长江再到太平洋的“三级跳”
目前，中国沿海已经形成环渤海、长三角、东南沿海、珠三角和西南沿海5个现代化港口群，其中以长三角港口群最为引人瞩目，其依靠中国水道南北干线和长江干线交叉点的黄金地理优势，成为世界航线密度最大的港口群。`
自1997年国务院同意上海市、浙江省、江苏省共同组建上海组合港以来，长三角港口群一体化已走过20年的历史，港口吞吐量也以惊人的速度倍速攀升。
1997年，全球百大集装箱港口中，长三角港口中只有上海港位列其中，排名第十一，其总箱量在百大港口总量中占比不足2%。2016年全球百大集装箱港口中，长三角港口已占据5席，上海港和宁波舟山港分列第一和第四位，其总箱量在百大港口总量中占比13.17%；2016年全球港口货物吞吐量前十大港口中，中国占据七席，其中长三角港口占据3个席位，宁波舟山港、上海港和苏州港分别位列第一、二和第四位。
上海港作为长江的龙头，在上海国际航运中心建设中发挥了基础支撑和开放窗口作用，已成为全球集装箱第一大港，并与世界300多个港口建立了贸易往来。上海航交所发布的“一带一路”货运贸易指数与“海上丝绸之路”运价指数，则为沿线国家发展航运经济提供了信息参考和趋势判断。
为进一步增强上海交通服务国家“一带一路”建设的战略保障能力，上海交通部门将加快推进洋山深水港区四期全自动化集装箱码头工程，年底投入运行，初期新增吞吐能力400万TEU（标准集装箱），全面建成后，将形成630万TEU的新增能力。
据上海市交通委介绍，未来长达2350米的整座洋山深水港四期码头将成为一座“无人码头”，不管是运输车还是起重机全都是系统自动调度。船靠岸后，计算机会自动安排作业时间点，系统提前通知无人运输车到达位置。电脑会根据卸船计划实时计算路径，无人运输车则会按照电脑规划的行驶路径前往堆场，整个计划可以精确到秒级。8月，洋山港四期即将迎来首艘商船靠岸“实测”。
当前，上海港已完成了外高桥码头一至六期建设、长江口深水航道工程、洋山深水港等项目建设，与“一带一路”沿线国家128个主要港口建立密切联系，航线可直达地中海、东南亚及东北亚等地区。上海市交通委员会副主任张林将这个转变称之为上海从黄浦江到长江再到太平洋的“三级跳”。
上海组合港管理委员会办公室主任徐国毅表示，长三角港口群下一步应着重以资本为纽带、多式联运为契机，促进综合交通体系建设，促进长三角区域内江海联运、海海联运、海铁联运等物流集疏运模式的发展。同时，促进区域现代服务业转型升级。
江苏：推动港口资源一体化整合，提升港口企业综合竞争力
在江苏省境内，长江横穿东西425公里，京杭大运河纵贯南北687公里，全省跨江滨海，水网密布，共有8个沿江港口、3个沿海港口（其中南通港既沿江又沿海）、56个沿江沿海港区，其中包括苏州、连云港、南京、南通、泰州、江阴、镇江等7个亿吨大港。2016年江苏港口货物吞吐量24.1亿吨，占全国的18.3%。
江苏省交通运输厅港口局局长朱培德谈道，作为港口大省，江苏省内港口虽然许多指标在全国领先，但综合竞争力还较弱，港口经营效益还不高，面临的压力和要素制约还比较大。
朱培德称，下一步，江苏将以一体化改革推动港口资源整合，加快建立“一市一港”集约发展模式，解决以县为单位的低层次、分散经营模式问题，充分发挥江苏省港口集团的作用，提升港口资源利用效率和港口企业综合竞争力。
朱培德谈到的江苏省港口集团公司正是交通运输部和江苏省委、省政府推进全省沿江沿海港口资源整合和一体化改革的一项重大举措。该集团于2017年5月成立，整合了江苏省属港航企业以及南京、连云港、苏州、南通、镇江、常州、泰州、扬州等沿江沿海8市国有港口企业。2015年报表数据显示，纳入江苏省港口集团的资产总额987亿元，全集团集装箱吞吐量1235万标箱，占全省76.7%，列全国第七位；货物吞吐量6.94亿吨，占全省36.9%，居全国第二位。
日前，江苏省政府还印发了《关于深化沿江沿海港口一体化改革的意见》，提出通过3至5年的努力，基本形成具有区域枢纽功能的航运物流中心，培育国内外具有影响力的特大型港航集团。
新成立的江苏省港口集团公司已与浙江省海港投资运营集团有限公司达成相互参股意向，两省港口一体化整合进程将加速。
朱培德还强调，下一步江苏省还要利用好长江优势，把省内沿江港口群建设成为长江下游重要的江海联运港区，融入长三角港口群一体化：包括把南京港建设成为服务长江中上游地区对外开放的门户枢纽和区域航运物流中心，把太仓港建设成为上海国际航运中心北翼集装箱干线港，把连云港港建设成为服务“一带一路”的区域性国际枢纽港等。
地处“江尾海头”的太仓港受益于江苏近年来大力发展江海联运港区完成了“从江港到海港”的转变。太仓港口管理委员会副主任胡鸿介绍，随着12.5米深水航道贯通，太仓港成为全国第一个享受海港化管理的内河港口。并且，随着“沪太通”物流模式的成熟，出口集装箱到了太仓港就等同于于进了上海洋山港。客户只要将集装箱送至太仓港，即可由“太仓快航”送至洋山港直接发往远洋，物流成本大大节省。
“以前必须停靠上海港的船现在可以进入长江停在太仓港了，这给苏州当地企业节省了不少物流开支。远洋航线方面，我们也与洋山港建立了40条支线，货物可以从太仓港搭船前往洋山港再向远洋出发，太仓与上海已经形成‘公交化’转运平台。” 胡鸿说。2016年太仓港年货物吞吐量达2.3亿吨，居全国主要港口第14位、江苏省第2位；外贸货物吞吐量年均增长19%，一举跃升为长江外贸第一大港以及长江进口铁矿石第一大港。
浙江：推进江海直达运输，形成“江海联运巴士型”物流运输通道
浙江省海域面积广，海岛众多，深水岸线长达650公里，占全国三分之一以上。
得天独厚的自然禀赋优势下，浙江港口近年来进入发展快车道。2016年，全省沿海港口完成货物吞吐量11.4亿吨，集装箱2362万标箱。其中宁波舟山港以年吞吐量9.22亿吨成为全球首个货物吞吐量突破9亿吨的大港，连续8年蝉联全球第一，集装箱吞吐量2156万标箱，列全球第4位，承担了长三角90%的外贸原油进口。
宁波舟山港的成绩得益于率先启动的一体化进程。2005年12月20日，宁波-舟山港管委会挂牌成立，浙江港口整合大幕初启。
10年后的2015年，宁波舟山港一体化从资产、运营两方面迈入实质性发展新阶段，分别成立浙江省海港投资运营集团有限公司以及宁波舟山港集团有限公司。前者整合港口资产，后者负责整合港口运营。至2017年6月底，海港集团资产总额达1075亿元，资产负债率36.2%；宁波舟山港集团则统筹全省集装箱航线布局，协同煤炭、铁矿石等散货业务，统一服务、价格等经营体系，推进全省港口一体化经营。
浙江省交通运输厅副厅长任忠表示，虽然浙江港口的一体化程度高、盈利能力强，但仍有三个短板：一是浙江港口和长江经济带的联系还不够紧密，港口未有效对接长三角航道网，铁路、内河的集疏运优势没有得到充分发挥；二是浙江港口在港口高端配套服务和海事服务等功能有待提升；三是多式联运、港口集疏运体系有待进一步完善，公路承担的集疏运比重偏高，铁路、内河航道相对偏低，各种运输方式衔接不畅。
针对江海联运短板，舟山江海联运服务中心应运而生。
2014年11月，李克强总理在浙江调研时提出设立舟山江海联运服务中心，形成长江经济带的战略支点。2016年4月19日，国务院批复同意设立舟山江海联运服务中心。同年5月31日，国家发改委印发《舟山江海联运服务中心总体方案》，提出建设国际一流的江海联运综合枢纽港、国际一流的江海联运航运服务基地、国家重要的大宗商品储运加工交易基地和中国港口一体化改革发展示范区。明确到2020年，基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系。
据舟山市港航管理局介绍，舟山江海联运服务中心正重点打造七大基地工程，包括铁矿石储运加工基地、油品储运加工基地、集装箱中转物流基地、粮油储运加工基地、煤炭中转储运基地、中澳现代产业园、液化天然气（LNG）供应基地。“十三五”期间计划投资2100亿元，2016年完成投资160亿元。
铁矿石储运加工基地方面，隶属于舟山衢山港区的鼠浪湖矿石中转码头一期一阶段建成投运，二阶段完成交工验收。舟山市衢黄港口开发建设有限公司党委书记、副总经理林朝军介绍说，作为全国最大的矿石中转码头，这里是全国仅有的能靠泊40万吨级散货轮的7个码头之一。截至2017年6月底，该中转码头共靠泊外轮88艘，其中40万吨超大型矿船17艘，完成铁矿石吞吐量1331.4万吨。
2017年3月，浙江自由贸易试验区设立，提出“以油品为核心的大宗商品全球配置能力显著提升，对接国际标准初步建成自由贸易港区先行区”的发展目标。
5月，浙江省交通运输厅出台《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区建设的实施意见》，提出18项具体措施，包括支持舟山推进江海联运服务中心建设。具体措施包括：推进江海直达运输发展，升级江海联运信息平台，协同推进洋山整体开发，组建江海直达运输船队，逐步形成“江海联运巴士型”物流运输通道等。
围绕浙江自贸试验区“国际海事服务基地、国际油品储运基地、国际石化基地、国际油品交易中心”的定位，任忠强调，浙江港口下一步工作的核心是打造油品全产业链，“保税燃料油供应服务是重点。这方面浙江的标杆和对手是新加坡，新加坡为来往船舶年均燃料油加注量为4000吨，而宁波舟山港只有100多吨。想追上新加坡要从两个方面入手，一是海关监管方面提高加油便利化，二是提高油价的竞争能力，现在我们每吨油比新加坡要贵20美元。”
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