海南整合港口资源：采用政府推动+市场决定模式
2017-01-03 11:35 来源：国际旅游岛商报
日前，省政府印发《海南省港口资源整合方案》(以下简称《方案》)，目标在整合后，港口布局和分工更趋合理，功能划分更加明确，港口资源得到合理配置,港口后方产业、商贸、物流统筹协调发展，港口经济持续发展，全省港口整体竞争力大幅提升，在“一带一路”战略中的桥头堡作用更加凸显，成为面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地，最终成为中国-东盟自由贸易区和泛北部湾区域重要国际航运中心和资源配置中心。
根据《方案》内容，我省港口资源整合模式采用政府推动+市场决定模式，即主要依靠市场手段，通过政府推动对区域内港口企业资产的重组，形成统一的港口企业集团，并依靠企业集团整合省域内的港口自然资源和经营资源。
政府层面，主要整合港口自然资源和行政资源。成立海南省港口资源整合工作领导小组，通过建立协商议事制度，将各有关单位权责范围内规划、许可、资金、税务、通关等行政资源，更好地服务于港口资源整合和港航经济发展。省交通运输厅负责港口自然资源管控和审批，统筹规划利用全省港口岸线，并通过规划指导和引领港区后方土地资源开发，推进港口集约化发展。
市场方面，打造省级平台，整合全省港口经营资源。重点整合海口港、洋浦港、八所港、三亚港、清澜港等“四方五港”的公共码头及马村港区东部岸线的业主码头，涉及企业主要有海南省发展控股有限公司、海南省洋浦开发建设控股有限公司、海南港航控股有限公司、国投洋浦港有限公司、三亚城市投资建设有限公司、海南八所港务有限责任公司等国有企业及马村港区东部岸线各业主码头所属企业。
省级平台作为我省港口资源整合的实施主体，主要负责全省沿海港口公共码头资源开发、建设和运营，按照各港功能定位，发挥港口资产的协同效应，提升全省港口的资源利用效率和服务水平;通过市场经济手段引进战略合作伙伴，延伸产业链，拓展物流等相关领域业务，完善港口服务功能，提高综合竞争力，促进港产城良性互动与融合发展。
此外，鉴于港口资源整合工作涉及的利益主体多，产权结构复杂，资本构成多样，打造省级平台公司历时较长，为抢抓战略叠加机遇，尽早解决海口和洋浦港集装箱的竞争问题，优先发展东南亚集装箱“水水中转”业务，由海南港航控股有限公司暂代省级平台公司，根据与国内外大型港航企业的洽谈情况寻求多方位合作，以集装箱板块整合撬动全省港口资源整合。下一步，继续深化研究我省港口省级平台公司的具体组建方案。
《方案》提出，本着“统筹兼顾、先易后难、集约利用、可持续发展”的原则，采取“政府引导、企业主导、项目推动、市场运作”的思路，由省级平台公司，引进战略合作伙伴，形成战略联盟，按各业务板块进行港口资源整合，统筹开发建设及运营管理全省港口公用码头。
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