二次崛起！嘉兴港5方面融入省港口一体化
2016-10-10 11:08 来源：中国港口
整合港口资源、推进全省港口一体化发展是浙江融入“一带一路”、长江经济带等国家战略的重大举措，将对嘉兴市海洋经济发展产生深远影响，更是嘉兴港谋求转型升级、实现“二次崛起”的重要机遇。
在当前形势下，嘉兴市应积极把握机遇， 抓紧谋划落实嘉兴港管理体制优化、资源整合利用、国资运营管理、发展规划衔接等方面的对接事项，为嘉兴全面落实省委省政府重大决策、加快融入全省港口一体化打好基础。
建议嘉兴市在管理体制、开发平台、规划思路、项目建设等方面对接全省港口一体化。在涉海涉港资源、资产、平台调查摸底的基础上，研究提出嘉兴港投资运营大平台整合组建方案；优化嘉兴港总体规划、“十三五”发展规划，形成嘉兴港中长期发展重大项目库。经初步梳理，需要省市合力推进的重大项目主要为：一是按照嘉兴港总体规划，全港待开发岸线17.7 km（占建港岸线67%），可再规划建设外海泊位77 个，其中生产性泊位68 个（万吨级泊位59 个）以上；作为海河联运建设重要组成部分，嘉兴港规划布局内河作业区8 个、内河泊位130 个以上，尚有5 个作业区、92 个泊位待建。上述项目全部建成，初步估算需要约300 多亿元资金。二是根据港口功能提升、海河联运建设、临港产业发展的需要，“十三五” 期间嘉兴港计划投资100.6 亿元，安排项目32 个，新建成外海码头泊位16 个（万吨级以上14 个）、内河码头泊位52 个，新增货物吞吐能力3 866 万t（其中：外海吞吐能力2 214 万t， 内河吞吐能力1 652 万t）；规划至2020 年，全港货物吞吐能力将达到1 亿t 以上，集装箱吞吐量达到240 万TEU，海河联运集疏运量达到3 000 万t。嘉兴港资源整合后，建议按照嘉兴港总体规划、“十三五”发展规划，在“十三五” 期间完成港口建设投资100 亿元以上；力争用10~15 年时间投入300 亿元以上，基本完成全港外海泊位、内河作业区建设，并支持连接嘉兴港的内河航道、公路、铁路等集疏运通道建设，加快嘉兴港规模与功能提升。
为确保对接工作取得实效，建议嘉兴市推进5方面工作：
1. 研究建立与省级层面相对应的港口管理体制
嘉兴港现行管理体制与省海港委有很大程度相似，省海港委组建前也曾专程调研并有所借鉴。鉴于市滨海办、港务局、口岸办合署办公的模式已运行4 年多，以其为基础进行调整优化涉及面小、工作基础好、可操作性强，有利于在全面落实省重大决策的同时充分体现嘉兴特色、更多兼顾地方利益。建议参照省里做法，统筹考虑、调整完善嘉兴港、滨海新区管理体制，与省海港委的职能进行全方位对接， 创造新的体制优势，继续推动省级港产城统筹发展试验区建设，确保嘉兴港继续发挥对临港产业发展、城市建设的服务保障作用。
2. 协商明确嘉兴港开发运营合作模式
嘉兴港已形成多主体开发、多元化投资的格局，并与后方产业、城市基础设施建设结合度很高。目前省内国资在嘉兴港投资形成的资产主要分为两类：省海港集团、宁波舟山港集团及其他省属国资的资产；嘉兴市属及县市国资的港口及配套资产。建议积极推动省市联合组建嘉兴港开发建设合作平台：以市港务局所属嘉兴港口控股集团为母体吸纳市内其他涉港国资，完成市属国资整合；省海港集团对省属及宁波舟山港集团在嘉兴港的国资进行整合， 在此基础上双方联合组建嘉兴港集团；再由省海港集团增资扩股，对该集团实施控股（具体股权占比由双方协商确定）。新组建的嘉兴港集团作为省海港集团控股的区域性一级子公司， 履行嘉兴港域岸线土地资源开发利用、码头经营管理、公共基础设施建设、海河联运集疏运体系建设和业务发展等职责，代表嘉兴参与全省港口一体化发展。这一平台组建模式的优势在于充分借助落实省重大战略的时机，解决嘉兴没有统一的港口开发运营平台的问题，并尽可能抵消嘉兴港口国资实力偏弱的劣势，通过形成省市县联合开发的格局，最大限度地集聚嘉兴资源优势，最大限度地借助省级资源来发展嘉兴港，最大限度地保护地方发展利益，最终实现多方共赢。
3. 大力推进嘉兴港海河联运集疏运体系建设
发展海河联运，有利于浙中北乃至全省港航物流业、开放型经济发展，可为舟山江海联运服务中心建设提供有力支持。目前，嘉兴港集疏运能力建设与吞吐量增长不相适应，海河联运通道建设滞后。“十三五”期间，嘉兴市将力争完成连接嘉兴港的内河航道改造，改造提升沿线桥梁、锚泊服务区、防洪设施，全面破除海河联运“最后一公里”瓶颈，实现嘉兴港与浙北内河航道网互联互通；加快建设乍浦港区二期、独山港区Ⅱ区等内河作业区，推进海盐港区内河作业区规划建设，构建“六纵、一横、多点”海河联运网络，形成3 个港区海河联运全面运行的格局。
4. 继续推动嘉兴港与上海港的合作
嘉兴港与上海港有良好的合作基础，上港集团与嘉兴市合作建设的集装箱码头不仅是嘉兴港发展的新增长点，更是嘉兴市对接长江经济带战略、深化接轨上海的重要内容。嘉兴市早有设想与上港集团继续合作，在独山港区再建设6~8 个集装箱泊位，借助上港集团资源优势，推动嘉兴港集装箱业务再上新台阶。这些项目的投资在50 亿元以上，已列入嘉兴港“十三五”规划。在资源整合过程中，应争取浙江省充分考虑嘉兴发展需求，支持上港独山集装箱码头发挥效益，积极考虑以浙江、上海两省市联合开发的模式，由省海港集团与上港集团合作推动后续项目建设。
5. 有效保障腹地经济发展和重大产业项目建设
嘉兴港与嘉兴滨海新区的发展联系紧密，形成了区域一体化规划、港产城联动发展的格局。滨海新区规划面积227 km2（包含1 个国家级综合保税区、3 个省级开发区），是嘉兴市海洋经济发展的核心区；省政府于2013 年批准设立了嘉兴滨海港产城统筹发展试验区，并明确“全省海河联运引领区、临港先进制造业示范区、滨海新城建设先行区”的发展定位。近年来，化工新材料、装备制造、核电关联、LED 光电、大宗商品交易等临港产业加速集群，规模以上工业产值已突破千亿元；目前在谈的协鑫LNG 项目、山水六旗国际度假区等重大招商项目都与港口关联度很高，并有岸线使用需求。港口资源整合后， 应争取浙江省充分考虑嘉兴港实际和地方发展积极性，根据后方产业发展需要，支持港口功能布局调整和货种结构优化，并在新引进重大产业项目的岸线使用、物流需求等方面给予优先保障。
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