关于水运规划、港口航道、重大项目建设，这场发布会都有详述
2022-08-25 13:21 来源：交通运输部
8月25日上午10:00，交通运输部举行例行新闻发布会，介绍沿海和内河港口航道规划建设情况。交通运输部综合规划司副司长苏杰先生、交通运输部公路局副局长陈万见先生、交通运输部水运局副局长郑清秀先生、交通运输部运输服务司副司长韩敬华先生出席发布会并共同回答有关问题。
水运规划建设情况
苏杰：党中央、国务院高度重视水运建设发展，习近平总书记在上海港、宁波舟山港、洋浦港等港口调研时，作出了“经济强国必定是海洋强国、航运强国”“港口是基础性、枢纽性设施，是经济发展的重要支撑”“要坚持一流标准，把港口建设好、管理好，努力打造世界一流强港”“振兴港口、发展运输业，要把握好定位，增强适配性”等系列重要指示。中央财经委员会第十一次会议强调，要加快建设国家综合立体交通网主骨架，加强沿海和内河港口航道规划建设，优化提升全国水运设施网络；强化用地、用海、用能等资源要素保障。
今年以来，交通运输部认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，高效统筹做好疫情防控和经济社会发展交通运输工作，围绕稳住经济大盘，扩大交通运输有效投资，会同有关部委，扎实推进水运规划建设。
一是强化规划引领。会同国家发展改革委，加快编制《全国港口与航道布局规划》，优化全国水运设施网络布局。印发实施《水运“十四五”发展规划》《“十四五”长江经济带综合立体交通网发展规划》《珠江航运“十四五”发展规划》，推动“十四五”期水运高质量发展。指导上海港、宁波舟山港、大连港、北部湾港等主要港口总体规划编制，提升港口发展能级。
二是强化项目实施。落实国家“十四五”规划，做好102项重大工程涉及港航设施的任务分解并推动实施。加快《水运“十四五”发展规划》执行，建立清单台账、定期跟踪调度，指导各地推进项目前期工作和工程建设，尽快形成有效投资和实物工作量。推进黄金水道扩能、沿海港口提升、运河连通3个重大工程包，以及平陆运河、小洋山北侧集装箱码头、宁波舟山港航设施工程等交通强国第一批重点项目实施。
三是强化要素保障。交通运输部、国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局联合印发《关于加强沿海和内河港口航道规划建设 进一步规范和强化资源要素保障的通知》明确，各级交通运输部门要坚守生态环境底线思维，加强资源集约节约利用，全面提升沿海和内河港口航道高质量发展水平。同时，各级发展改革、自然资源、生态环境和林草部门支持港口规划编制、国家重大水运项目认定和环境影响评价等工作，做好用地、用海等资源要素保障。
《通知》从进一步规范和加快推进港口规划编制和环境影响评价工作、规范确定涉及围填海的国家重大水运项目、积极稳妥处理港口围填海历史遗留问题、进一步加强内河高等级航道建设资源要素保障、扎实做好重大水运项目前期工作等5个方面，提出了一系列政策措施，对于当前和今后一个时期充分发挥水运比较优势，加快建设国家综合立体交通网，扩大交通有效投资，维护产业链、供应链稳定等具有重要意义。
沿海和内河港口航道在国家综合立体交通网中发挥了什么作用？党的十八大以来水运建设发展方面取得了哪些成就？
苏杰：水运具有运量大、成本低、能耗少、污染小的比较优势，是服务构建新发展格局的主要通道和关键节点，是加快运输结构调整、推进交通运输绿色低碳转型的主攻方向。港口与航道作为水运这种交通方式的重要组成部分，是国家综合立体交通网的重要枢纽和重要通道。
党的十八大以来这十年，我国水运事业发展取得了举世瞩目的成就。水运基础设施总体规模保持世界第一，水运服务能力不断提升，基础性、先导性、战略性作用明显，为经济社会发展提供了有力支撑和坚实保障。
一是水运规划体系不断完善。我们积极开展全国港口与航道布局方案研究，谋划全国水运设施发展的顶层设计。落实国家重大区域战略要求，编制实施沿海邮轮港口布局规划、琼州海峡客运滚装港口布局规划等专项规划。落实国家五年规划和综合交通五年规划有关要求，印发实施水运“十三五”、“十四五”发展规划以及配套文件，建立了“5年规划库、3年滚动库、1年计划库”重大项目库滚动实施机制。
二是水运基础设施总体规模保持世界第一。到2021年底，全国港口拥有生产用码头泊位20867个，万吨级及以上泊位2659个，内河航道通航里程12.8万公里，其中高等级航道超过1.6万公里。以沿海运输通道、长江干线、西江航运干线、京杭运河—淮河等为水运主要通道，以主要港口为枢纽，衔接铁路、公路、管道等方式，连通世界、干支衔接的水路基础设施体系基本形成。
三是水运物流供应链保障能力不断增强。在全球港口货物吞吐量、集装箱吞吐量前10名的港口当中，我国分别占了8席和7席，上海港、宁波舟山港、深圳港连续多年的集装箱吞吐量位居前列；长江干线货运量超过30亿吨，位居全球内河航运首位。水运承担了大量的跨区域货物运输和约95%的外贸物资运输，特别是疫情发生以来，水路运输通道始终保持畅通，运输平稳有序，2021年全国港口完成货物吞吐量155.5亿吨，比2020年增长6.8%，确保了“出口货物出得去、进口货物进得来”。
四是水运基础性、先导性、战略性作用明显。水运促进了我国沿海沿江产业布局优化，带动了产业向中西部转移，在实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略中发挥了重要支撑作用。我国是全球海运连接度最高的国家（已与100多个国家和地区的主要港口建立了海运航线联系），在全球航运、物流体系中的枢纽地位不断提升，上海国际航运中心跻身“新华?波罗的海国际航运中心发展指数”前三名。规模巨大、内畅外联的水运体系，有力保障了我国成为世界第二大经济体和世界第一大货物贸易国。
五是水运设施科技创新达到世界先进水平。经过多年建设发展，我国沿海专业化码头装卸作业效率、百米岸线完成集装箱吞吐量均处于世界领先水平。建成了厦门远海、青岛前湾全自动化集装箱码头，以及全球规模最大、设备最先进且拥有自主知识产权的上海洋山四期全自动化集装箱码头。以“生产管理系统（TOS系统）”、“设备控制系统（ECS系统）”为代表的智慧港口技术加快推广应用，引领了全球港口智能化发展。
此次出台的《关于加强沿海和内河港口航道规划建设 进一步规范和强化资源要素保障的通知》是由交通运输部在内的五部委联合印发，请问起草过程中有哪些主要考虑？
苏杰：外部要素保障是水运行业建设发展面临的长期、关键问题。交通运输部和相关部委高度重视、全力推动做好沿海和内河港口航道建设要素保障。今年我们启动了要素保障专项工作，共同开展专题调研，全面了解水运建设存在的问题和发展诉求。在此基础上，梳理形成了今明两年能够形成增量投资的项目清单，逐项摸清要素保障需求，聚焦国家重大水运项目认定、用海、用地、环评等方面，研究起草并印发了《通知》。《通知》主要有三方面考虑：
一是贯彻中央要求。统筹发展与安全，坚持适度超前，推进水运设施联网、补网、强链，加强沿海和内河港口航道的规划建设，补齐水运基础设施短板，优化提升全国水运设施网络。
二是加强部门协调。各相关部委在国家重大水运项目认定、用海、用地、环评等方面加强协作，做好政策衔接，突出可操作性，既强调生态环境底线思维和资源集约节约利用，又做好资源要素保障，真正实现行业高质量发展。
三是扩大有效投资。按照党中央、国务院关于扩大有效投资的决策部署，引导和保障水运项目建设，进一步释放水运建设迫切需求，加快形成实物工作量，为保持经济运行在合理区间提供有力保障。
下一步如何推动《通知》落实？如何进一步推动水运建设发展？
苏杰：《通知》提出了强化资源要素保障的系列措施。下一步，我们将按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》要求，切实推动各项政策落地见效，全面加强沿海和内河港口航道规划建设。
一是加强政策解读。联合国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局，做好政策解读和宣贯，指导各地用足用好政策，加深对工作要求、办理程序的理解，完善环评、用地、用海审批要件。加快推进今明两年水运重点项目前期工作，确保应开尽开、能开快开，加快形成实物工作量，切实扩大有效投资。
二是优化港口航道布局。会同国家发展改革委加快《全国港口与航道布局规划》报批，优化全国水运设施网络布局，加快构建功能层次合理、保障能力充分、战略支撑力强、智慧绿色安全的港口与航道体系，有力支撑国家重大战略实施和重大产业布局。
三是攻坚高等级航道建设。聚焦高等级航道，补齐短板、发挥优势，加快长江干线、西江航运干线、京杭大运河等通道扩能升级，推动高等级航道未达标段攻坚，稳步推进运河连通工程前期论证和建设。
四是实施沿海港口提升工程。加快津冀、长三角、粤港澳大湾区世界级港口群以及北部湾国际门户港、洋浦国际枢纽港建设，高水平推进集装箱、原油、煤炭、铁矿石、粮食、LNG等专业化码头、集疏运体系，以及航道、锚地、防波堤等公共基础设施建设。
五是推动绿色智慧水运发展。加强资源集约节约利用，严格管控和合理使用深水岸线，推动港口规模化、集约化、专业化发展。持续深入推进港口船舶污染防治，构建清洁低碳的港口船舶用能体系。以数字化、智能化为主线，推动水运新型基础设施建设，提升水运智慧化发展水平。
上半年水运重大项目建设进展？
郑清秀：今年上半年，交通运输部坚决贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委第十一次会议精神，切实把交通运输促投资稳增长作为一项重要政治任务，努力做到早谋划、早部署、早安排、早落实，坚持适度超前，正如刚才苏杰副司长介绍的，我们积极协调推动用地、用海、环评等政策要素保障，着力加强沿海和内河港口航道建设规划，着力推进水运基础设施联网、补网、强链，着力扩大水运基础设施有效投资，中央和地方一揽子稳增长政策逐渐落地生效，水运重大项目建设表现出“三个加快”。
一是水运建设投资增速加快。上半年，我部就积极扩大交通有效投资进行一系列部署和调度，制定了贯彻落实《扎实稳住经济的一揽子政策措施》实施方案，克服了国内疫情多点散发的不利影响。今年1—6月，全国水运建设完成投资735.7亿元，同比增长4.7%，其中，6月份水运建设完成投资176亿元，同比增长20.2%，环比增长33.7%。7月份水运建设投资同比增长21.8%，继续保持了良好增长势头。
二是水运重大项目建设加快。以国家“十四五”规划102项重大项目和水运“十四五”规划重大项目为牵引，积极服务国家重大战略，水运建设项目基本形成了“开工一批”“在建一批”“建成一批”“储备一批”的良好格局。天津港北航道扩建工程、茂名港通用码头等工程开工建设，北京燃气天津南港LNG码头工程、京杭运河浙江段三级航道整治工程等工程有序推进，苏州港太仓港区四期工程、长江中游蕲春水道航道整治工程等工程竣工验收，西部陆海新通道平陆运河工程、上海国际航运中心洋山深水港区小洋山北侧集装箱码头工程等重大工程前期工作加快推进，力争年内尽早开工。
三是智慧港航建设加快。水运基础设施数字化、网络化水平不断提升，已建和在建自动化码头数量均居世界首位。钦州大榄坪南7号、8号码头自动化改造工程、苏州港太仓港区四期工程等两座自动化集装箱码头竣工投运，广州南沙四期、宁波舟山港梅山二期等自动化集装箱码头建设有序推进。加快推进电子航道图、航道水文多要素监测终端应用，积极推进长江干线、京杭运河智慧航道建设。
下一步，我们将认真落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，统筹发展和安全，着力增强水运安全韧性，着力提升水运发展质效，奋力谱写加快建设交通强国水运篇。
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