海洋经济驶入深度调整期 机遇与挑战并存
2016-01-14 11:53 来源：经济日报
日前，国家发展改革委、国家海洋局联合发布《中国海洋经济发展报告2015》。报告显示，随着国家总体规划布局以及沿海地区区域经济发展的实施，发展海洋经济已经成为转变经济发展方式和产业结构升级的重要内容和保障。
三次产业亮点纷呈
细数近年来我国蓝色经济发展状况令人欣喜，在世界经济持续低迷和国内增速放缓的大环境下，我国海洋经济在“十二五”期间继续保持总体平稳增长势头。
2011年至2014年间，我国海洋生产总值的增速逐年下降，2011年为10.0%，2012年为8.1%，2013年为7.7%，2014年为7.7%；海洋生产总值占国内生产总值比重始终保持在9.3%以上。海洋经济三次产业结构由2010年的5.1∶47.8∶47.1，调整为2014年的5.4∶45.1∶49.5，三次产业结构进一步优化。
值得关注的是，海洋新兴产业显示出惊人的成长性。“十二五”前四年，海洋战略性新兴产业年均增速达到15%以上，远高于海洋产业年均增速11.7%的水平。海洋工程装备制造业迅速崛起，2014年我国海工装备新承接订单147.6亿美元，世界市场份额位居世界第一；海水利用产业化进程进一步加快，“十二五”前四年，全国海水淡化日处理能力提高了33.1万吨；海洋生物医药产业规模迅速扩大，2011年-2014年产业增加值年均增速达到19.6%。海上风电快速发展，2011年-2014年海洋电力业增加值年均增速达到25.3%。
国家海洋局战略规划与经济司司长张占海表示，海洋船舶工业在“十二五”期间一度下滑，但骨干造船企业主动适应国际船舶技术和产业发展新趋势，大力发展技术含量高、市场潜力大的绿色环保船舶、专用特种船舶、高技术船舶，沿海各地、各船舶集团积极开展造船产能清理工作，淘汰产能近千万吨。2014年，经过深度调整的海洋船舶工业终于止跌回升，全年我国造船三大指标市场份额继续保持世界领先。
优化布局示范引领
“十二五”以来，通过充分发挥环渤海、长三角和珠三角3个经济区的引领作用，我国积极推进形成了北部、东部、南部三个海洋经济区。
自2011年起国务院先后批复了山东、浙江、广东、福建和天津等5个省市海洋经济试点的发展规划。“海洋局会同发改委对试点工作进行了阶段性评估，发现试点地区的海洋经济辐射带动能力进一步增强，重点领域的先行先试取得了良好的效果。”国家海洋局战略规划与经济司副司长沈君说。
试点城市发展海洋经济各出奇招。沈君介绍，山东形成了主流业务收入超过100亿元的海洋优势产业集群21个，特别是建成了国家级海洋科技平台以及一批中小型的海洋教育实验基地；浙江在海陆联动的港口集疏网络体系建设方面发展很快，宁波海洋生态科技园、浙江大学海洋生态学院等一批涉海科教基地和平台在加快建设中；广东启动建设国内首个海洋天然产物化合物库公共服务平台，形成以大型龙头企业为重点、规模超百亿元的海洋工程装备产业集群，南海资源保护开发能力不断提升；福建突出海峡海湾海岛资源的科学开发利用为重点，积极推动海洋资源市场化配置；天津以科技兴海、海洋经济绿色低碳循环发展为重点，海水利用业技术和能力全国领先，海水淡化装机规模达到31.6万吨/日，占全国41%。
“试点地区海洋经济的总量在国民经济的比重比试点前增加了2.2个百分点，显示海洋经济发展要素在向试点地区集聚，也体现了试点地区对沿海乃至全国的辐射作用。”沈君说，“‘十三五’时期，为了更高效推进试点工作，正在考虑研究做出一些调整。‘十二五’期间是以省或直辖市为区域范围做的试点，‘十三五’的试点单元可能会缩小，可能会以市、县或者典型的特色产业园区等为单元做好顶层设计，同时对于各个试点单元的试点重点领域和任务将有错位和互补的设计过程”。
把握机遇迎接挑战
随着“21世纪海上丝绸之路”战略的实施，以及“一带一路”愿景行动开展，“十三五”关于拓展蓝色经济空间将有新的部署。我国海洋经济的发展既面临前所未有的机遇，同时也遇到了不小的挑战。
“经济全球化不断深入，国际产业分工不断转移，中国的市场份额也在不断增加。我国与周边国家在基础设施建设、经贸合作、金融合作等方面正积极推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通，对外合作不断拓展。”国家海洋信息中心研究员王晓惠说。
“当前，我国同韩国、新西兰等国家双边自贸谈判取得突破，中日韩自贸协定、中国-东盟自贸协定等多边贸易协议进一步深化，为海洋经济‘走出去’，在更广范围、更大规模、更深层次上参与国际合作与竞争提供了良好条件。”王晓惠说。
此外，报告指出，近年来，科学技术水平和成果转化实现了飞跃发展，制造业实力显著增强，服务业增长势头明显，国内需求市场潜力巨大，为推动我国在全球产业分工格局中实现产业价值链由低端向高端转变，加速海洋产业转型升级提供了基础和动力。而我国综合国力增强， “一带一路”、京津冀协同发展等一系列国家重大战略实施，让海洋经济面临前所未有的机遇期。
另一方面，不可忽视的是，受全球金融危机影响，全球经济发展和市场需求仍存在诸多不确定性，各种形式的保护主义抬头，而能源资源竞争的不断加剧，让围绕海洋资源的权益争夺愈演愈烈。
同时，海洋生态环境约束日益显现，全球气候变化与海洋灾害的问题也日益突出，而保障我国海洋经济发展的体制机制尚不完善，资源与生态环境约束加剧，这仍然制约着我国海洋经济的发展。
“2012年以后，我国海洋经济由高速增长期进入深度调整期，未来海洋经济结构调整力度将进一步加大，重点改造提升海洋传统产业、培育壮大海洋新兴产业、积极发展海洋服务业，提高产业增长质量，实现协调发展。”张占海说。
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