稳步开启加快建设交通强国水运篇新征程
2021-06-24 13:59 来源：交通运输部
国新办近日举行水运发展及2021年中国航海日活动筹备工作发布会国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人邢慧娜、交通运输部副部长赵冲久、交通运输部水运局负责人易继勇、交通运输部海事局局长曹德胜等领导出席并回答记者提问。
赵冲久首先介绍，6月25日是第11个世界海员日，7月11日是第17个中国航海日，到目前为止，我国已经成为世界上最具有影响力的水运大国，同时正在稳步开启加快建设交通强国的水运篇的新征程，主要有以下几方面的特点：
第一，我国港口规模居世界第一。2020年全国港口货物吞吐量完成145.5亿吨，港口集装箱吞吐量完成2.6亿标箱，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量都居世界第一位。在全球港口货物吞吐量前10名当中中国港口有8席，集装箱吞吐量排名前10名的港口当中中国占有7席。
第二，海运团队规模持续壮大。到2020年底，我国海运船队运力规模达到3.1亿载重吨，居世界第二位。中远海运集团、招商局集团经营船舶运力规模分别已经达到全球综合类航运企业第一位和第二位。
第三，内河货运量连续多年居世界第一位。2020年全国内河货运量完成38.15亿吨，到2020年底，全国内河航道通航里程超过12万公里，居世界第一，长江干线连续多年都成为全球内河运输最繁忙、运输量最大的黄金水道。
第四，科技创新达到世界先进水平。到2020年累计建成全自动化的集装箱码头9个，还有7个码头在建。全自动集装箱码头引领世界智慧港口的新潮流，自动化码头的设计建造技术、港口机械装备制造技术已经达到世界领先水平。
下一步，我们将以加快建设交通强国为统领，推动水运的发展质量变革、效率变革、动力变革，着力补短板、转动能、优服务，推动水运事业高质量发展，更好地服务构建新发展格局。
今年中国航海日活动以“开启航海新征程、共创航运新未来”为主题，在严格做好疫情防控工作的同时，有关单位结合自身的特点，深化主题内涵，创新活动形式，丰富内容，确定了许多各具特色的活动。一是7月11日在伟大的航海家郑和的家乡昆明举办航海日论坛。二是7月11日中国航海日活动组委会向全社会发布《2021年中国航海日公告》。三是7月11日中国航运企业拥有或经营的船舶挂满旗，上午9点统一鸣笛一分钟，相关涉海机构当日参照船舶挂满旗的方式悬挂旗帜。四是结合论坛的举行，在昆明市举行相关群众性活动。五是航海日期间将发布《中国船谱》的第二册。六是在浙江宁波举办第六届海丝港口国际合作论坛。七是我部珠江航务管理局将与相关省区交通运输厅举办珠江片区线上航海日活动。八是我部长江航务管理局围绕着主题组织开展长航系统的航海日系列活动。
此外，交通运输部近期将出版发行《中国水运史》和《中国水运工程建设实录》等四部史书，宏观巨著，全面梳理了中国水运的发展历史。
目前国际集装箱班轮市场出现了一舱难求、一箱难求、运价持续上涨的情况，请问交通运输部对此有何应对的举措？
赵冲久表示，当前，水运市场情况正如您所说，现在大家都非常关注。从需求的角度看，由于疫情的原因，国际上很多国家的产业链、供应链都受到很大的冲击，我国在党中央的坚强领导下，疫情得到有效控制，我们的产业链、供应链保护得非常好，这样就使我国的进出口贸易需求大幅度增长。
从供给的角度讲，全球的海运，尤其是集装箱运输，2300万标箱的运力，现在除了1%左右的船舶在修理以外，全部投入到海运当中，甚至有一些非集装箱船，就是一般的杂货船都来承运集装箱，所以从运力的角度讲，现在已经全部投入到运输当中。
当前，对运力的影响有一些突发事件，比如今年3月份苏伊士运河的搁浅事故，运河关闭了6天，开放以后船舶集中到港口，这样一来就引起压港，使我们整个海运的效率降低了。当然还有一些其他区域性冲突，都会导致局部航运市场受到影响。再就是疫情的影响，主要表现在几个方面：一是港口作业效率降低。大家知道，疫情期间港口的作业工人要封闭管理，各个国家都采取相应的措施，所以装卸效率会降低。二是海运的船员，国际船舶的海运船员在各个港口都要换班，换班过程中也是受疫情防控的影响，使效率会降低。当然还有其他的一些因素，包括港口堆场的不足等其他原因，导致整个航运市场运输效率降低。供需出现的矛盾导致了价格的上涨，所以现在一舱难求，而且价格在上涨。
上涨的原因分析清楚以后，我们针对性做一些工作。总体来看，上涨是由供需矛盾决定的，随着疫情的好转和各国复工复产，形势会逐渐回归到正常的状态。交通运输部对国际供应链的稳定是有所作为的，在这期间我们做了大量的工作。一是外防输入方面，指导地方各个港口和交通航运部门做好疫情防控和保通保畅工作，比如相关疫苗的接种，个人的防护，船员的换班，港口的装卸作业，以及物流当中堵点环节的协调等，做了大量工作。二是帮助企业解决具体困难，保证重点客户和重点物资运输。比如民生物资的运输，防疫物资的运输等，做一些保障。三是积极协调国际班轮公司加大中国出口航线的运力和集装箱的供给。在中国大陆的主要航线上，今年1-5月份，各主要班轮公司投入的舱位数大幅增长，其中北美航线运力达到551万标箱，比2020年增长了65%，比2019年增长了27%。欧洲航线运力也比2020年增长了38%，比2019年增长将近10%。
大家知道，空箱因为周转的困难，最近也非常紧张，我们造箱企业加大生产力度。目前的月产能已经提高到50万标箱，到5月份我国主要港口的空箱短缺量已经降到1.3%，逐步地有所缓解。基本是这样一个情况。
下一步，我们交通运输部将会同商务部等部门继续落实好稳外贸的相关措施，引导国际班轮公司持续加大中国大陆出口航线运力供给，同时提高集装箱的周转效率，指导地方交通运输部门在做好疫情防控工作的同时，确保国际物流供应链的稳定和畅通。价格方面，我们也配合市场监管部门加强海运口岸的收费监管，依法查处违规收费的行为。
水运行业为我国的对外开放和社会经济发展做出重要贡献，未来将如何更好实现可持续发展？进一步增强我国水运行业的国际竞争力？
易继勇表示，当前我国港口的吞吐量、内河货运量和海运船队的规模均已位居世界前列，是世界上具有重要影响力的水运大国。未来我们将认真贯彻落实交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要等部署要求，推进水运高质量发展，重点做好以下几方面的工作：
一是补齐基础设施和高端航运服务的短板。推进内河干支航道扩能提升的工程，提升高等级航道的比重，实现干支衔接、区域成网、水系沟通。加快港口铁路专用线的建设，打通铁路到港口的最后一公里。以沿海国际枢纽海港为重点，建设世界一流的港口，加快建设长三角辐射全球的航运枢纽。积极发展港航信息、航运金融保险、海事仲裁等现代航运服务业，提升航运服务的能级，补齐高端航运服务短板。
二是提升海运服务的保障能力。加快现代化海运船队建设，完善全球海运服务的网络，提升重点物资运输能力和集装箱运输的韧性，发挥好海运在服务对外贸易当中的重要作用，构建在国际物流供应链体系当中的压舱石作用。提升港口综合服务，延伸港口物流的产业链，促进港产城的融合发展。
三是推进制度和政策的创新。不断优化海运发展的环境，加快海南自由贸易港、上海自由贸易试验区临港新片区航运政策的创新，进一步激发市场主体活力，加大创新型人才的培养力度，改革和创新教育培养方式，打造高素质的从业人员队伍，释放人才资源的强大活力。
四是推进绿色安全智慧水运发展。构建清洁低碳的港口用能体系，完善港口低硫燃油、液化天然气加注和供应服务体系，大力提升船舶靠港期间岸电的使用率。加快铁水联运的发展，推动大宗货物中长距离运输向铁路和水路的转移。研究水运碳排放达峰的行动方案和路线图，加强平安水运的建设，强化风险评估和隐患排查治理，防范化解水运的重大安全风险，完善水运安全生产监管和应急体系的建设，筑牢水运安全的底线。推进水运安全生产管理能力的现代化，加快智慧港口、智能船舶和智慧航道的建设，推动新一代技术与传统水运行业深度融合，加快自动化码头的建设和水运数字化的转型升级。
在推进实施碳达峰碳中和等重大决策过程中，水运具有哪些优势？如何加强船舶排放的控制和监测监管？
曹德胜表示，水运是我们综合运输体系的重要组成部分，一般意义上说，水运具有运能大、单位运输成本低、能耗小、污染少的比较优势。目前我们的船舶大部分都使用传统的动力燃料，就是化石能源燃料，这些燃料燃烧之后会产生硫氧化物、氮氧化物、颗粒物等大气污染物，对空气质量会产生一定影响。特别是港口城市，如果大型船舶停靠比较多，对局部区域的空气质量影响还是比较大的。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设、打好污染防治攻坚战和打赢蓝天保卫战的部署，促进绿色航运的发展和船舶的节能减排，交通运输部先后印发了《船舶大气污染物排放控制区实施方案》，《2020年全球船运燃油限硫令实施方案》，通过完善管理制度，强化监测监管，推进燃油保障供应等措施，推进船舶大气污染防治有关要求的落实。国际航运组织对全球使用低硫燃油，全球对船舶大气污染排放的控制，到2019年1月1日开始实施，我们国家提前了一年，2018年就开始实施，是走在世界前列的。主要工作包括几方面：
一是进一步完善了监测监管制度。我们印发了《船舶大气污染排放物监督管理指南》，指导各级海事管理机构对靠港的船舶开展船用燃油质量的监督检查，并依法依规查处使用不合格燃油的船舶。
二是指导各级海事管理机构加大监管力度。争取财政资金支持，设立船舶防污染检测的专项经费，完成了全国海事系统船用燃油硫含量快速检测装备的工程建设，为基层海事管理机构配发燃油快速检测设备。因为我们要强制使用低硫燃油，但是低硫燃油给航运成本带来了一定的影响，所以有些船舶为了节省燃油成本，不太愿意用，所以进港有强制要求，必须使用低硫燃油。
三是推进船用低硫燃油的供应保障。推动有关部门对国际航运船舶在我国沿海港口加注的燃料油实行出口退税政策。全球强制使用低硫油的政策实施之后，低硫油的供应确实出现了一定的问题，特别是我们国家低硫油的生产，在一定时期没有财税政策的支持是很难得到保证的，所以我们在这方面推动了相关工作，落实了具体的退税措施。此外，积极落实“互联网+监管”的要求，上线运行全国统一的燃油报告信息系统。在有效加大船舶大气污染监管力度的同时，也维护航运企业的合法权益。
四是加强船舶尾气后处理装置使用监管和清洁能源使用。大家知道，整个污染来源是船舶尾气排放，就跟汽车尾气排放的污染一样，尾气监测是很重要的监管措施。落实长江经济带船舶和港口污染突出问题的专项整治及其长效机制的方案，我们大力推进船舶依法依规使用岸电，我们推进船舶靠港之后不再用发电机发电，直接接岸电，实际上就切断了船舶对大气污染的根源，这个工作这几年推进非常有序的。
下一步 ，我们将持续加强监测监管的能力建设，严格落实船舶大气污染排放相关法规和政策，完善船舶能耗数据的收集机制，适应涉水新型业态技术发展，推动电池、清洁燃料、可再生能源等在船舶上的应用，积极打造绿色航运海事治理示范区，引导船舶使用清洁、绿色、低碳的能源，推进制度性、技术性的减排。
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