2017年版《外商投资产业指导目录》发布在即
2017-06-28 11:06 来源：人民日报海外版
中国投资环境是否恶化？外商来华投资之路会否变窄？对外开放步伐是否放缓？近来，国际社会出现了一些关于中国对外开放、吸引外资的疑虑。那么，这些问题背后的答案究竟怎样，相关数据或许能给出回答：即将发布的新版《外商投资产业指导目录》拟将2015年版的93条限制性措施减少到62条；2017年版自贸试验区外商投资负面清单较2015版减少了10个条目、27项措施……专家指出，面对质疑，中国以实际行动告诉世界：中国正不断改善和优化投资环境，外资进入中国之路不会变窄，只会越来越宽。
负面清单又瘦身
近日，2017年版自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）正式发布实施。商务部新闻发言人孙继文指出，2017版负面清单正式实施后，自贸试验区作为中国对外开放的“最高地”，外商投资准入的开放度、透明度、可预见性将大幅提升，自贸试验区吸收外资的引擎作用将显著增强。
纵观2017版负面清单，“减”和“增”成为其关键词：进一步缩减限制性措施，放宽外资并购的准入限制；扩大投资领域开放度，增强外资准入透明度。
具体来看，2017版负面清单包括40个条目，95项措施，与2015版负面清单相比，减少了10个条目、27项措施；除关联并购以外，凡是不涉及准入特别管理措施的外资并购，全部由审批改为备案管理。采矿业、制造业、交通运输业、信息和商务服务业、金融业、科学研究和文化等领域扩大开放；对27个领域的具体条目加以规范，对25个领域进行技术改进，更方便投资者认定其投资范围是否属于负面清单。
“2017版负面清单紧跟市场形势变化，进一步加大开放力度。更多领域的开放为外资进入中国创造了机会与便利，也向市场传递了重要信号：中国欢迎更多外资进入中国、国内相关产业的竞争力在增强、继续加快打造新动能。”商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平说。
投资中国更放心
包括深化自贸试验区先行先试在内，一段时间以来，中国在扩大对外开放、改善投资环境方面采取了大量新举措，包括修订《外资企业法》等4部法律、发布“引资20条”措施、将发布新修订的《外商投资产业指导目录》等。
“一系列新政策、文件的出台为推进中国新一轮高水平对外开放提供了重要支撑。这些举措不仅具有指导意义，更是具有实践意义，有利于加大力度创造和维护公平竞争的投资环境。受此推动，中国的投资环境不断改善，外资进入中国之路也越来越宽。”张建平说。
值得注意的是，中国扩大对外开放的努力在国际社会也得到了广泛认可。安盛投资集团指出，中国政府一以贯之的开放政策保证了外资在华进出自由。瑞银集团认为，中国政府在强调金融安全重要性的同时，并未放缓市场开放步伐，仍在积极吸引海外投资者参与国内金融市场改革进程。同时，中国政府在降低系统性风险过程中积极引入更为国际化的实践规则。国内市场规范与标准的国际化对接，使得海外投资者对中国国内市场投资更为放心。
开放决心不动摇
“对于中国改革开放的决心，有的外国朋友提出了些许顾虑。而事实上，在目前中国经济增长和发展的关键时刻，我们更加强调改革开放。”中国人民银行副行长易纲表示，中国将继续坚定不移地走改革开放的道路。我们在产品市场上已基本实现由市场定价，今后通过在要素市场领域的深化改革，将进一步使市场在资源配置中起决定性作用。
6月26日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议指出，中国（广东）、中国（天津）和中国（福建）自贸试验区建设两年来，有效发挥了全面深化改革和扩大开放试验田的重要作用。下一步，要针对新情况新问题，进一步扩大开放领域，加大压力测试，坚持创新驱动发展，加强改革系统集成，更好服务全国改革开放大局。
“长期以来，无论是从政策文件还是到具体行动，中国扩大对外开放的方向一直很明确，且决心未动摇。”张建平表示，未来，在推动更深层次更高水平的对外开放过程中，要继续抓好自贸试验区、“一带一路”、优化外商投资环境等工作，并特别强调在具体落实方面加强宣传、监督，推动相关措施在地方切实落地，为企业提供实实在在的便利。（邱海峰）
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