全国“两会”：2017年全国港航船业发展重点任务
2017-03-22 11:04 来源：航运交易公报
国务院总理李克强在3月15日举行的十二届全国人大五次会议记者会上表示，去年，推动供给侧结构性改革的一个重要任务就是化解钢铁、煤炭行业的过剩和落后产能。去年，中国退出钢铁产能逾6500万吨，退出煤炭产能逾2.9亿吨。今年，要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上；完成铁路建设投资8000亿元，公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程。
全国“两会”期间，国家主席习近平部署今年6项工作中就包括军民融合工作。习近平强调要加快建立军民融合创新体系，推动搞好顶层设计和战略筹划。
交通运输部部长李小鹏表示今年乃至“十三五”期，将全力支持地方交通运输发展，深化部省合作，深化供给侧结构性改革，加大交通扶贫攻坚力度，加快建设现代综合交通运输体系。
记者经梳理，总结出今年全国港航船业重点任务，包括加快推进军民融合、国企国资改革、深化混合所有制改革、落实和完善全面推进“营改增”试点政策（全年将再减企业税负3500亿元）、环保和发展多式联运等。
重点一：军民融合
军民融合在港航船业主要体现在造船产能上。随着科技的发展，军用技术与民用技术交叉重合度越来越高（重合度达80%以上），特别是在许多船舶和海洋工程平台通用设计建造技术领域。江南造船（集团）有限责任公司总工程师胡可一认为，在开放式科技创新平台的建设过程中，应尤其注重军民融合平台建设，使优秀民用船海企业缓解生存压力，释放出更多的创新空间和活力。
胡可一建议，由国家部委牵头，从国家层面建立健全科技兴海军民融合协同创新机制，推动船舶、海工和海洋领域军民平行支持、交叉支持、联合支持及供需信息共享，创建军民融合重大科研任务“一体化”设计机制，构建共用技术项目联合论证、实施模式，建立产学研相结合的军民科技创新体系。
重点二：国企国资改革
国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆在十二届全国人大五次会议记者会上表示，改革绝非一蹴而就，今年将在以下几个方面实现突破或者有新的举措：一是加强国有资产监管；二是强化风险控制；三是深入推动中央企业的重组；四是推进“瘦身健体”提质增效；五是加快公司制改革（年内中央企业完成公司制改革）；六是进一步推动混合所有制改革。
关于国企重组的下一步动作是什么？是否会出现重组潮的问题？重组后的实际效果如何？国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武在十二届全国人大五次会议记者会上表示不会出现大规模的重组潮。央企改革的根本目的是推进国有资本布局优化，提高资源配置效率，推动供给侧结构性改革，促进企业转型升级，提高企业经济效益。
张喜武表示，从实践情况来看，近三年来，中央企业的重组取得了阶段性的效果。比如，中远海运集团，2013—2015年重组前两家企业平均每年利润之和是57亿元，重组后去年实现160亿元的利润，这些利润是在去年波罗的海干散货运价指数创新低的情况下取得的，达到了重组之后“1+1＞2”的效果。今后，中国仍然要加快推进煤电行业、重型制造装备行业、钢铁行业等领域的重组整合，推动解决产能过剩的问题。以市场为导向，采取各种有效方式推进中央企业的重组。比如，可以采取像“南车”和“北车”那样强强横向联合的方式，也可以像中电投国家核电那样围绕产业链优势互补、采取纵向的重组整合，还可以采取像招商局与中国外运长航那样吸收整体并入式的方式等。此外，要加大重组后融合力度。重组不仅要资本合、资源合、组织合，更要做到理念合、战略合、管理合，防止貌合心不合。
重点三： 瘦身健体降产能
中国船舶工业行业协会会长郭大成表示，2013年至今，中国船舶工业通过不懈努力，化解了约1500万DWT的过剩产能。然而，总体来看，全球新船需求总量在持续减少，即使能保持年均1亿DWT左右，中国现有的6500万DWT造船产能还是偏多。为此，“瘦身健体”仍是重要任务。
郭大成建议，“去产能”应该与“调结构”结合起来。根据目前船舶市场的需求特点，降低三大主流船型中散货船的比重，同时，在大型LNG船、支线集装箱船、大型邮轮、极地船舶等仍有需求热点的领域开拓市场，通过“去产能”优化产品结构，达到既“瘦身”又“健体”的目的。
原中国海运（集团）总公司董事长李绍德表示，“拆船补贴”政策已经延续了一次，恐难再持续，航运企业和造船企业要主动根据海运货物需求的变化，推进船型升级。
“瘦身健体、提质增效”运用在航运业中，则是严控运力供给。河北远洋运输集团董事局主席高彦明表示，航运萧条根本原因不是经济放缓或衰退，运力灾难性过剩是祸根。为此，高彦明呼吁，欲求航运根本性好转，严格控制运力俨然是第一要务。
重点四：降税减负
今年将落实和完善全面推进“营改增”试点政策。简化增值税税率结构，由四档税率简并至三挡，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担；将扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高至50万元，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高至75%。
财政部部长肖捷在十二届全国人大五次会议记者会上表示：“今年减税降费措施出台后，并不意味着给企业减负工作画上了句号。我们将继续强化放水养鱼意识，不会局限于仅算眼前小账，更要算经济发展大账，要通过继续给企业减负为市场加油。”
据悉，5500亿元减税降费大幕即将开启，财税部门已经着手积极备战，包括“营改增”落实成效全国督查、“营改增”政策辅导等工作均已展开。
具体到港口收费上，山东岚桥集团董事长叶成建议，尽快改革港建费使用管理工作，规范对港口的收费，能以税代费的就以税代费，能逐步取消的就逐步取消，特别是港口建设费，为企业发展提供公平的机会。叶成表示，1985年国务院发布《港建费征收办法》，其征收目的是加强港口建设，但是港建费的征收和投向在实际中存在许多问题。另外，港建费的返还比例和返还对象也不尽相同。
重点五：环保
李克强在十二届全国人大五次会议上作《政府工作报告》时表示坚决打好“蓝天保卫战”，今年二氧化硫、氮氧化物排放量均要下降3%。
“蓝天保卫战”少不了港航船行业的参与。中国于2015年年底设立船舶排放控制区。此外，国际海事组织去年10月通过决议，同意2020年1月1日起在已有船舶排放控制区以外的全球海域实行0.5%的硫排放控制，这就要求中国进一步扩大沿海船舶排放控制区范围，实行更严格排放标准。但是，大连海事大学前校长王祖温认为，仅仅设置船舶排放控制区还不够，因为实际上，当船舶离开港口后，污染排放依然如故。他建议，中国可以通过一次性补贴船舶尾气脱硫系统，取代目前年复一年的巨额燃油补贴。王祖温认为，目前中国对于防止船舶空气污染的具体政策措施仍处于探索阶段，缺乏一个全国性的政策指引。因此，王祖温建议政府尽快出台相关的财政补贴政策，达到政府减轻负担、企业降低成本的多赢局面。
港口方面，中国治霾或将有大动作，正在考虑要求钢铁和铝厂进一步减产，禁止中国大型港口之一天津港处理煤炭，并关闭部分化肥厂和制药厂。7月底之前，天津港不再转运煤炭，转由天津以北130公里的唐山港转运。9月底前，天津市和河北省所有集疏港煤炭一律由铁路运输，禁止柴油火车运输集疏港煤炭。
重点六：发展多式联运
李小鹏近期在国新办新闻发布会上坦言，当前交通运输事业发展很快，但仍存在着基础设施不完善、物流业发展不均衡、交通服务水平有待进一步提高等问题。对此，李小鹏表示要持续推进交通运输供给侧结构性改革，最主要的是降低成本，畅通物流大通道，建设综合交通枢纽，发展多式联运，提升物流效率。
交通运输部原副部长徐祖远表示，随着中国交通基础设施不断完善，下一步应在完善政策法规、推进标准统一的同时，形成利益共享的运输合作共同体。徐祖远认为，目前以铁水联运为代表的多式联运处在快速发展的关键时期，已上升为国家层面的制度安排。去年，交通运输部等18部门联合发布《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》等一系列政策法规，为发展多式联运奠定了基础。徐祖远表示今后还应进一步完善配套政策法规，特别是加强多式联运统筹协调发展政策方面的研究。交通运输部发布的《货物多式联运术语》、《多式联运运载单元标识》等标准规范，提供了标准技术支撑，将于4月1日起实施。
重点七：创新
李克强在十二届全国人大五次会议记者会上表示：“我们实施《中国制造2025》，就是要提升企业产品和装备的质量，让产品进入质量时代，也是供给侧结构性改革的重要内容”。对于当前港航船业面临的产能过剩问题，胡可一分析认为，中国造船企业最大问题是创新引领和创新驱动不足，核心技术受制于人，以企业为主体的跨地域、跨行业、跨体制创新体系尚未形成，创新生态环境有待完善。中国造船企业面临的产能过剩表面上看是之前非理性投资的后果，但实际上，过剩是结构性的，是常规船舶和低端海工产品建造能力的过剩，而并非高技术复杂船型建造能力过剩。然而，由于高端船舶涉及的专业技术和标准种类繁多，一般企业无法覆盖。为此，胡可一建议加快开放式科创平台的建设，构建共用技术项目联合论证、实施模式，建立产学研相结合的军民科技创新体系，促进军民技术双向融合，以解决中国海洋装备制造业创新驱动不足、产能结构性过剩的问题。
除了高端船型的建造方面亟需创新，普通商船建造技术方面也需要创新。针对中国船舶工业高技术船舶研发能力薄弱、更新速度缓慢、研发产品不适应市场快速变化等问题，厦门海事法院院长夏先鹏建议，造船业要因时因需而变，加快结构调整，利用云计算机、物联网、导航系统，为船舶企业提供精准、高效物流服务，加快建立船舶融资租赁服务体系；加强船舶行业智能制造研究，加快推进船舶制造智能化进程，适应船舶发展新时代；船舶企业加强财务管理，积极调整财务策略，建立适应当前环境的财务管理系统及风险预警机制，加强对企业现金流的监控和管理，提高资金利用率，降低融资成本，控制汇率风险，从而有效应对市场变化；继续加大船舶制造业从业人员的规范化和风险防范培训，在全行业开展对国际新公约、新标准、新规范的培训，以备应对国际新规则。
港口业同样需要创新。上港集团董事长陈戌源在建议在上海自贸试验区范围内把洋山港区专门辟出来建设自由贸易港区的同时，提出上港集团在长江经济带通关“一体化”之后，建立一个统一的信息化平台，为客户提供更加便利化的服务；加强港口之间的管理水平和效率，包括推动港口技术、智慧港口方面的合作。智慧港口的建设将成为下一步港口业的发展方向。（陈海萍）
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