香港宜搭内地便车加入多边自贸协议FTA
2017-01-09 10:42 来源：大公财经
自由贸易并非像教科书中所说的，让人人受益，而是既有赢家又有输家。然而，像香港这样的小型经济体，并不具备反自由贸易的条件，因为若不参与自由贸易，必然有输无赢。香港有必要争取加入更多FTA（自由贸易协定），尤其是多边的大型FTA；最有效的方法是搭乘内地的便车，与内地一起加入FTA，特别是目前正加速谈判的RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）。此外，香港亦可考虑加入内地尚未加入的多边大型FTA。不过，香港同时必须制定多方面经济社会政策，应对FTA的弊端。
全球畅销书《从0到1》的作者、硅谷超级投资人Peter Thiel在美国大选前夕发表了一场支持特朗普的演讲，被誉为“可以载入教科书”。
Peter在演讲中指出，经济学原理认为自由贸易让人人受益，而这一说法事实上是“自由贸易的泡沫”。Peter认为，自由贸易并没有惠及所有美国人，反而让美国空心化，失去了成千上万的工厂和数以百万的工作，让很多城市的核心区域沦为废土，而受惠的只是金融财阀和精英阶层。政策制定者们喜欢自由贸易，因为他们自己是赢家。
自由贸易的赢家与输家
全球化、自由贸易、对外投资是双刃剑，这一点笔者在本栏过往多篇文章中已探讨过。经济学原理对自由贸易的肯定，需附加一个前提，那就是将全球视为一个整体，自由贸易会带来全球总体福利的增长。然而，在现实中，自由贸易的福利并非均衡分配给了所有国家及国家内部的所有阶层。
同时，发达经济体是贸易规则的主要制定者，亦拥有最多的跨国公司，往往被视为全球化的主要受益者。然而，现实是，作为主要的资本、产业输出地，发达国家在过去几十年间遭遇了就业流失、产业空心化、贫富严重分化、代际鸿沟扩大的弊端。
而作为资本和产业输入地的发展中国家或地区，经济无疑快速发展，却也遭遇了环境恶化、本地文化受冲击等问题。
自由贸易的这些弊端，经济学教科书从未清晰、系统地预见和分析过，学术界与业界亦未深入地思考过，而世界各国，包括美、欧等发达经济体，也从未系统地在政策层面为应对这些弊端作出准备，以至今日全球化的弊端凸显，反全球化浪潮涌现。而这，正是Peter Thiel的演讲被誉为“可以载入教科书”的原因。
港不具备反自由贸易条件
无可否认，自由贸易为香港带来了诸多益处，香港金融、贸易、物流等产业的繁荣，无疑得益于自由贸易的发展。
但同时，香港今天面对的产业单一化、实体经济空心化、过度金融和地产化、就业分化、年轻人难有上升空间等等问题，一定程度上亦是全球化和自由贸易的结果，是香港实体产业和就业向成本低、市场大的地方转移的结果。
可见，自由贸易下，香港同样有赢家，也有输家。
然而，必须指出，像香港这样的小型经济体，并不具备反自由贸易的条件。FTA作为自由贸易的最大推动力，无疑是一把双刃剑，利弊并存；然而，不参与FTA，则是有弊无利。若香港的主要贸易伙伴均纷纷与其他经济体缔结FTA，而香港游离在FTA大潮之外，有可能面临边缘化的风险。这一点，本栏前几期已经深入分析。
港自由贸易协议策略思考
因此，香港有必要争取加入更多FTA，但前提是必须充分权衡利弊，制定全盘的策略，并在经济、产业、社会等各个层面做出政策配合，以放大FTA的益处和效用，同时化解和弥补其弊端。
综合衡量香港的限制条件及优势所在，香港参与FTA可考虑以下策略。
未来，香港与其他经济体签订新的双边FTA的效用已经不大，这一判断是出于以下考虑：
签定新双边FTA意义不大
其一，香港的贸易物流业以转口和转运为主。转口和转运必然涉及三个或以上的经济体（货源地、目的地、中转地），加入双边FTA无助于香港的转口和转运。
其二，在本地出口方面，一方面香港本地出口极少，另一方面本地产品出口的主要目的地是内地及亚洲地区，而已签定的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及正在谈判中的香港─东盟FTA已基本上解决了这一需求。
其三，在服务贸易方面，香港目前已是服务贸易协定（TiSA）的谈判成员（见后文详谈），一旦TiSA谈成，加上已签署的CEPA，将大部分解决了香港服务贸易方面的需求，额外签订双边FTA对服务贸易的意义不大。
可见，香港未来应集中精力加入三个或以上成员的诸边FTA，而且成员越多越有利于巩固香港转口／转运枢纽的地位。
谈判应考虑港转口问题
目前，经香港流通的货物中，约一半以内地为货源地或目的地；内地亦是香港企业对外投资的最主要目的地，占香港对外投资的四成。因此，香港与内地一同加入FTA，对香港和香港企业而言最有价值，而且最有效率的模式是参与到内地目前正在进行的FTA谈判中，即“搭国家的便车”。
当然，要搭乘便车，谈判对象、谈判先后次序、谈判标准和要价，必然完全跟随国家决定。考虑谈判对象的顾虑，香港甚至可接受比内地更为严苛的条件，如对方对香港的开放程度和开放进程，可低于开放给内地的条件。
不过，在谈判中，应充分考虑货物经香港转口的问题。可参考东盟FTA及东盟─韩国FTA的经验，在FTA中加入“back-to-back certificate of origin（B2B CO）”的条款，容许FTA区内的货物贸易可以经第三方转口，包括在第三方进行拆箱、并箱、包装、仓储等未改变产品性质的活动。转口商只需出示货物产地来源证，并向转口地（香港）申请B2B CO，仍可享有关税优惠。
争取加入RCEP是关键
无疑，香港欲搭乘便车，需要得到国家的大力协助，同时应以尽量减少国家因香港加入而须付出的额外成本、尽量不因香港的加入而拖慢谈判的进程为总体原则。
在内地目前正在谈判的FTA中，尤其值得强调的是RCEP。RCEP对香港非常关键，无论如何应争取成为RCEP其中一部分，原因有几方面。
其一，“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）虽还未寿终正寝，但美国候任总统特朗普已明言，入主白宫第一天就要采取行动退出TPP。与此同时，中国正积极推动覆盖东盟十国和中国、日本、韩国、澳洲、新西兰、印度这六个环太平洋国家的RCEP，削减关税及非关税壁垒，建立十六国统一市场。同为RCEP和TPP成员的多个国家均表示将把重心转移到RCEP上来。
其二，目前香港前十名主要贸易伙伴中，有七位是RCEP成员，纳入RECP将有助维持香港与这些主要贸易伙伴的经贸关系。
其三，RCEP可促进新价值链在亚洲区内形成。若香港被排除在RCEP外，香港作为区内贸易枢纽的角色可能会受到影响。
RCEP包括了东盟十国，预计其对待转口的方法将可能采取东盟FTA的处理方法，即允许FTA区内货物贸易经第三个成员国转口，而仍可享关税优惠。因此，加入RCEP有助于维持香港贸易及物流业的优势。
事实上，香港的贸易及物流服务对亚洲区内贸易具有重要性。虽然东盟已与亚洲多个国家签定双边FTA，但经香港转口到RCEP成员的货值近年不跌反升，足证香港的贸易物流能为企业带来的优势。香港若能加入RCEP，将能协助RCEP更好地发挥效用。
助国家探索FTA规则体系
对于某些内地尚未加入的大型多边FTA，香港若成为成员，内地企业可以通过在香港设立公司而间接享受FTA的开放措施，内地市场亦可暂时避免开放带来的冲击。另外，香港同时可协助国家探索、熟悉有关FTA的规则体系。
目前，内地尚未参与的大型区域性FTA中，TPP已经达成无望，值得关注的便是TiSA。
TiSA只涉及服务贸易。香港是目前TiSA二十三个谈判成员的其中一员，而内地尚未参与其中。
TiSA成员发展水平参差不齐，所以标准不太高。其策略是各个成员将其所签订的所有FTA中，有关服务贸易的最好条款（best offer）诸边化，提供给其他所有的TiSA成员。因此TiSA并没有一个统一的标准，对发展中国家或地区的要求不太高，难度不大。当然，其中也有新的标准和规则（如涉及国有企业的标准），但并不及TPP标准高，未来达成协议的可能性大。TiSA期望更多WTO成员加入，未来併入WTO的服务贸易协定（GATS）。
未来，若内地欲加入TiSA，意味着CEPA下的条款将会适用于其他TiSA成员。在此之前，国家可以通过CEPA，将香港作为国家试验TiSA开放的试验场。
此外，在内地加入TiSA前，内地企业可以在香港成立子公司或与香港企业合作，通过香港间接享受TiSA的有关开放措施，协助内地服务业企业走出去，亦帮助国家熟悉TiSA规则，为可能带来的影响提前做出准备。
需制定经济社会政策
因FTA是双刃剑，香港在考虑上述FTA策略的同时，必须在经济、产业、社会等各个层面做出政策配合，以放大FTA的益处和效用，同时尽量化解和弥补其弊端，减少负面效应。
概括而言，香港产业结构的单一化和实体经济基础的薄弱，正是香港就业结构两极化、劣质化、中层就业职位增长不足、年轻人缺乏向上流动机会的根源所在。因此，香港签订FTA，应以推动香港经济结构的实体化和多元化为目标。
在此目标下，香港应通过FTA的配合，推动贸易、物流业的转型、升级和模式创新，寻找香港在贸易物流方面的新角色。
在流通枢纽角色的基础上，香港应积极向产业链纵深发展，不仅仅参与产品的流通，更可成为轻型、中高端商品的生产、增值、服务平台，将香港贸易和物流方面的新角色，与“再工业化”和产业多元化的发展方向结合起来，促进多种中高端增值活动在香港的发展，为年轻人提供多样的就业选择。
此外，香港寻求FTA，在协助香港企业对外投资的同时，更要致力于将优质的、与实体经济紧密联系的经济活动引来香港，吸引经香港流通的各种要素在香港扎根，成为香港发展的内生动力，推动香港经济结构的实体化、多样化，增加中层和多样的就业，增加稳定社会的力量。投资只出不进，对香港这样的小型经济体而言会带来很大风险；进出平衡，才能避免产业的空心化。
究其实，FTA只是辅助条件。要真正推动香港的产业结构多元化、实体化和转型升级，内部的力量才是根本。尤其是要巩固本地产业基础、吸引高质量经济活动来香港，更需采取适切的产业政策。否则，即使签定了FTA，不但难以发挥效用，更可能带来负面影响。（作者为利丰发展（中国）有限公司、利丰研究中心副总裁 洪雯博士）
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