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港澳地区与泛珠三角的区域合作步上新台阶

2016-05-03 13:47  来源:第一财经


国务院3月发布了《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》(下称《意见》),进一步加强泛珠三角地区——包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九省份以及香港与澳门之间的合作(简称为“9+2”)。中国政府早于2004年便签订《泛珠三角区域合作框架协议》,旨在加强在基建、产业与投资、商务与贸易、旅游等各方面的合作,标志着“9+2”合作的启动。国务院这次发布的《指导意见》,更进一步将“9+2”区域合作升级至国家级规划,凸显了中央的重视。


“9+2”地区共占全国约五分之一土地面积、三分之一的人口以及三分之一以上的经济总量,占比超越长三角地区。在地理上,“9+2”地区也处于优越位置,可成为国家“一带一路”战略下的重要桥梁。因此,“9+2”地区拥有巨大发展潜力,对国家未来的发展也具有战略性地位。

港澳两地人口在“9+2”地区中占比少于2%,但在经济上的重要性不容置疑。虽然,在国内经济快速发展下,港澳地区的经济总量占比正在下降,但两地在“9+2”地区中的经济总量占比仍达10%。从国务院这次发布的《意见》中也可以看到,香港及澳门在泛珠三角地区中仍具特殊地位。内地九省份占地广阔,拥有丰富资源以及强大的制造业及高科技产业基础,正好与港澳地区领先的服务业以及与国际接轨的机制相辅相成。《意见》全文提及“港澳”二字超过40次,其中,“深化内地九省地区与港澳合作”更独立成章,反映其重要性。事实上,国家自“十二五”规划首次纳入香港及澳门后,两地的发展已成为国家全盘规划的一部分,也标志着香港及澳门与内地的进一步融合。

两地与内地的经济融合自回归以来不断深化,特别是香港与内地在金融领域上的合作,对人民币国际化、资本账户进一步开放以及促进国内资本市场的发展等均作出了重大贡献。内地企业的融资需求以及鼓励企业走出去的战略,也巩固了香港作为国际金融中心的地位。金融领域上的合作未来仍是融合的主要试验场。《意见》特别提到,支持泛珠三角区域内企业在香港发行人民币债券和香港企业在境内发行人民币债券,加强资本市场和金融创新合作。这除了可进一步巩固香港在离岸人民币市场中的领先地位外,在当前在岸发债成本较低的情况下,也为香港企业提供了一个更廉价的融资渠道。

规划上,香港及澳门在泛珠三角区域合作中的定位明确。其中,香港将继续发挥作为国际金融中心、航运中心的优势。澳门则会作为世界旅游休闲以及商贸会议中心。在“一带一路”的战略下,香港及澳门的国际经验,正好配合国内企业实施走出去战略。当然,要推动以上目标时,硬件的配合是必要的。

长久以来,内地与港澳地区的基础设施建设缺乏全盘规划,造成重复建设,浪费资源。不过,近年情况有所改善,正在兴建的港珠澳大桥以及广深港高速铁路等跨境建设,正是港澳与内地共同规划的成果。推进港澳地区基础设施与内地对接以及提高通关便利等,正是《意见》中深化内地九省份与港澳合作的其中一项具体措施。在“9+2”的合作框架下,各地的基建定位将更清晰,并可通过更紧密的合作发挥更大的协同效应。

事实上,经济以及基建上的合作只是深化港澳与内地合作的一个环节。《意见》中还特别提及加强港澳地区与内地九省份的社会事务合作。具体措施包括探索港澳居民在内地就业及生活的制度安排,探索信用市场服务的互通、互认和互用。支持“9+2”地区内的学术及人才交流合作,加强协会以及各智库间的联系等。由此可以看到,港澳地区与内地九省份的合作模式正进入新的阶段,从以往较着重经济方面的合作,渐渐发展成多层次、更全面的合作交流。我们认为,更广泛的民间交流,对增加内地以及港澳地区间的彼此了解及互信将产生积极作用。长远而言,这有利于港澳两地在“9+2”地区以至在整个国家的发展中发挥更大作用。

当前,在内地经济增长放缓之下,港澳两地的经济发展也好像遇到了瓶颈。同时,在内地城市快速发展的追赶下,两地也面临着各种不同的挑战。不过,这次国务院表布的《意见》正好肯定了港澳两地在区域发展中的定位,也凸显了两地在服务业上的产业优势。事实上,两地的发展可与内地的发展相辅相成,香港离岸人民币市场的发展与人民币国际化的进程正是其中的一个典型例子。

“一带一路”战略将为“9+2”地区带来新的发展契机。我们相信,优越的地理位置,结合政策的配套,将可令区域间的分工更清晰,实现优势互补、合作共赢的目标。同时,提升整个区域的发展,成为内地企业走出去以及外商走进来的南大门。在此过程中,香港及澳门除了可担负中介人的角色外,更重要的是可通过更完善的基础建设、更紧密的人员交流以及更宽松的行业准入条件等,将自身的服务延伸至内地九省份,扩大市场,解决发展瓶颈。

(Angus,作者系工银国际研究部高级分析师)
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