在2013年底一行三会推出“金改51条”之后，时隔一年多，上海自贸区金改再度加码，包括市场一直期待的QDII2、人民币资本项下可兑换等，都有了更加明确的落地计划。

21日，为了进一步完善上海自贸试验区的金融开放创新和国际金融中心建设联动，国务院通过了《进一步推进中国(上海)自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》(下称《方案》)。

《方案》中提出了自贸区金改的5方面主要任务和措施，分别是率先实现人民币资本项目可兑现、进一步扩大人民币的跨境使用、不断扩大金融服务业的对内对外开放、加快建设面向国际的金融市场、不断加强金融监管，切实防范金融风险。

23日举办的“中国首届自贸区金融高峰论坛”上，上海自贸区管委会政策研究局局长张湧表示，自己一眼看上去亮点很多。“个人感觉5个方面后续可能会有很多有意思的地方。”以下是张湧的发言摘录：

一是把上海国际金融中心建设与上海自贸区金融改革试点相结合。

4月份公布的《进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》里面，关于金融没有展开，就是写了一句话：加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融中心建设的联动。

在可复制、可推广的基础上，实际上上海自贸区还有一点很重要，叫可辐射，国际金融中心的功能是向全球、全国辐射的。

二是对已经实施的自由贸易账户拓展功能。

自由贸易账户体系是上海自贸区金改极其重要或者是唯一重要的基础设施，这是一条“高速公路”，以后所有的“车”都在这条“高速公路”上跑。

这条高速公路现在跑的车还不够多，但未来空间很大。

自由贸易账户体系，类似于贸易物流领域的电子围网系统，是金融的电子围网系统，所有资金的进出遵循一线放开、二线有限渗透。FT账户为自贸区与境内外资金的连通提供了可追溯、可还原、可监测的平台，每一笔资金都有记录，有痕迹。同时，自贸区里的反洗钱、反逃税和反恐怖主义融资，这“三反”在自贸区里面通过FT账户都能够做到可监控。

所以现在我们要做的事情，是按照国务院常务会议要求，FT账户不断扩展功能，以后希望它跑的“车型”越来越多，既跑保时捷、又跑普桑和SUV，各种各样的“车”都能跑。

但是自贸区的“车”建议不到“乡间小道”上跑，都得到“高速公路”上跑。“高速公路”上有各种各样的“摄像头”，同时还要建很多的“服务区”和“加油站”，让“车”跑得越来越好。

三是逐步提高人民币资本项下可兑换程度。

这其中还提到要同时研究启动合格境内个人投资者(QDII2)境外投资试点，拓宽境外人民币投资回流渠道以及支持依法设立境外股权投资基金等，都涉及资本项目和跨境流动。

自贸区是人民币国际化推出的主要场所，也是人民币回流的最终落脚地。现在人民币国际化主要的功能还是贸易功能，而人民币国际化的核心是投资和储备功能，储备货币的核心也是要解决投资问题。所以要能做证券投资和股权投资，现在核心是证券投资。

这里面还提到国务院常务会的一句话，我非常高兴看到一句话“要总结沪港通经验基础上，完善金融资产交易规则和机制”。

沪港通就是解决证券投资的问题，国务院常务会议文件说下一步还要“进一步完善”，想像空间很多。

所以上海自贸区一定会成为人民币国际化非常重要的一个促进机制，就是让人民币在投资领域回流。

四是加强跨部门、跨行业、跨市场金融业务监管协调。

从自贸区而言，信息共享是很重要的话题。很多信息系统是“蜂窝煤”，上下沟通，但是横向没有沟通，就会出现有些企业拿了营改增的财政奖励，但同时又是环保违规企业。这个就很荒谬了。自贸区要解决的是信息共享的问题。

自贸区金改强调跨部门、跨行业、跨市场的监管协调，跨市场是期货市场和证券市场，金融期货市场和商品期货市场，外汇市场和证券市场之间的互动;跨行业是银、证、保之间的互动;跨部门是一行三会之间的互动。

上海自贸区一方面要放得更开，让资本流进流出更方便;一方面也要管得更好，既要有“高速公路“上的“摄像头”，又要有跨行业、跨部门、跨市场的监管协调，这里面含金量很高。

五是国务院常务会议要求抓紧制订相关操作方案。

改革都要有操作方案，国务院常务会议只是定了一个原则，所有的改革事项我相信都应该会有操作方案。所以大家稍安勿躁，等一段时间都会有具体操作方案出来。

比如说QDII2、人民币投资回流等都是非常复杂的事情，这些改革需要进一步明确该怎样做。(胥会云)