天津自贸周年考：任务完成过半 改革红利初现
2016-04-21 11:48 来源：第一财经
自贸试验区，不是政策洼地，而是要建成制度创新高地。
国务院批准的《中国(天津)自由贸易试验区总体方案》(下称《总体方案》)要求，3到5年内，天津自贸区要努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。
如今，天津自贸区已挂牌一周年，《总体方案》所确定的90项具体任务，目前已经完成过半；先后推出两批共175项制度创新清单，已经有超过70%完成落地。天津自贸区三个片区所在的经济功能区去年全年实现地区生产总值(GDP)1800亿元左右，占全市GDP的11%左右；第三产业比例达到69%，高于全市水平17个百分点。
服务京津冀：自贸区拟扩围至曹妃甸
作为北方唯一的自贸区，推动实施京津冀协同发展战略，是国家赋予天津自贸区的重点任务，同时亦是其特色之一。
《总体方案》要求，天津自贸区要增强口岸服务辐射功能、促进区域产业转型升级、推动区域金融市场一体化、构筑服务区域发展的科技创新和人才高地，推动京津冀地区外向型经济发展。
在制度层面，今年初天津自贸区制定出台了《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》，重点实施“1331”工程。
具体而言，“1331”工程即“1个机制”：天津自贸区服务京津冀协同发展工作机制；“3个推动”：推动自贸区改革经验在天津市率先复制，推动自贸区改革经验率先在北京市、河北省复制，推动在京津冀地区扩区；促进“3个一体化”：促进京津冀通关和口岸物流一体化，促进金融服务和监管一体化，促进区域要素资源配置一体化；“一批项目”，即已研究梳理出操作性较强的23个项目，将在国家部委指导下由三省市联合共建。
目前，天津自贸区已经将上述方案进行了分工，近期将与河北和北京有关部门进行主动对接和沟通，在推动“在京津冀地区扩区”方面已有新的动作。
“(天津自贸区)扩围至曹妃甸地区的方案已经上报，正在等待审批。”天津市副市长、天津自贸区管委会主任阎庆民近日在媒体座谈会上表示，正在与河北省相关部门研究将曹妃甸作为天津自贸区的延伸区。
京津冀海关区域通关一体化改革的成果颇有代表性，改革后整体通关物流成本减少近30%。
实行京津冀跨区域检验检疫“通报、通检、通放”和“进口直通、出口直放”一体化模式，通关时间平均每批货物节省0.5天，每标准箱为企业节约物流成本120元，口岸快速放行率达88%，口岸通关效率大幅提升。建立了跨省市税收征管纳税统一服务平台，三省市国税、地税部门建立统一联网办税平台，实现资质互认、征管互助、信息互通。
融资租赁领跑全国
去年12月，《中国人民银行关于金融支持中国(天津)自由贸易试验区建设的意见》(即“金改30条”)正式发布，跨国公司外汇资金集中运营、融资租赁收取外币租金等10项创新措施在天津自贸区落地实施。
总体看，截至2015年底，天津自贸区内各类金融机构达到120家。区内跨境收支额280亿美元，占全市的19%；跨境人民币收支额722亿元，占全市的28%。
其中，金融租赁行业已经领跑全国。阎庆民介绍说，截至去年底，天津自贸区内各类租赁公司达到1754家，租赁飞机累计超过600架，约占全国的90%，租赁船舶达到80艘，约占全国的80%，集聚效应十分明显。
天津自贸区实施了融资租赁企业进出口飞机等大型设备海关异地委托监管、融资租赁企业设立登记备案限时办结、允许融资租赁企业开展主营业务相关的保理业务、允许收取外币租金等制度改革，建立完善租赁企业服务体系。
此外，中国天津租赁平台、中国金融租赁登记流转平台正在报批，目前已经上报国务院。
自贸区的租赁公司中，东疆片区的最为集中。早在2011年，国务院出台专门文件(国函〔2011〕51号)支持东疆发展，允许在东疆开展国际船舶登记 、航运税收、航运金融、租赁业务创新试点。
天津自贸区管委会副主任、东疆片区管委会主任沈蕾向记者介绍，截至今年3月底，东疆累计注册租赁公司1557家，累计注册资本1559.3亿元人民币，累计完成656架飞机、11台飞机发动机、80艘国际船舶、8座海上钻井平台的租赁业务，租赁资产总额累计达4000亿元人民币，占全国的10%。
如今，在东疆片区，已经聚集了AerCap、ALC、ACG等全球知名租赁公司和工银、民生、建信、远东、中海油、大唐、国电、中铝、中水电等大批国内领军租赁公司。
政府职能转变：管家＋专家“一站式”服务
在天津自贸区中心商务区综合服务大厅，标着“市场主体登记”字样的办事窗口在大厅两边排开。
中心商务区管理委员会行政许可局主任徐斐告诉记者：在这个大厅遵循“首问负责、一问到底”的原则，如同“管家式服务”。
徐斐给企业登记窗口布置了任务，承诺每天完成60个企业设立的事项。为此，大厅工作人员通常需要延时服务。
值得注意的是，中心商务片区综合服务大厅还引进了有资质的工商代办、税务师、会计记账、公证等服务机构，通过政府购买服务的方式向企业免费提供设立代办、财税咨询、资质申请、专利申报、审计评估等专业服务。
自天津自贸区去年4月21日挂牌以来至今年4月8日，中心商务区累计新增各类市场主体7063家，相当于2011年至2014年四年总和的4.4倍，其中，近四成新增企业属于国际贸易和跨境电商产业。
这个大厅是天津自贸区转变政府职能的缩影。
天津自贸区实施了“一颗印章管审批”、“一份清单管边界”、“一个平台管信用”、“一张绿卡管引才”等“十个一”的政府职能改革。
三个片区全部建立了集中统一的行政审批机构，承接了241项市级审批和服务事项，企业设立、贸易服务、资质资格等审批事项全部纳入自贸试验区各片区行政服务大厅办理。建立了综合受理单一窗口，实行审批全流程便利化服务。
2015年8月，天津自贸区在全国率先全面实施“一照一码”登记制度改革，将涉税事项纳入联合审批，将负面清单以外的外商投资企业备案与企业设立合并受理，实现了企业设立“一照一码一章一票一备案”一天办结。(秦夕雅)
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