上海要实现海铁联运箱量连续两年翻番式增长
2019-07-12 13:53 来源：第一财经
上海提出了海铁联运箱量快速增长的目标：2019、2020年连续两年同比翻番，在2020年完成海铁联运箱量24万TEU（标准箱）。
7月12日，上海市政府办公厅印发《上海市推进海铁联运发展工作方案》，基于上述两年同比翻番的推进，从2021年起实现年均增长10%以上。到2035年完成海铁联运箱量175-300万TEU，占全港集装箱吞吐量（按5000-5500万TEU）比重为3.18%~5.5%。
近5年来，我国沿海主要港口借助“一带一路”倡议政策红利，海铁联运业务量均有不同程度增长。2018年，各主要港口实现海铁联运量分别为：青岛港115.4万标准箱，同比增长48.7%，占港口集疏运比例从0.5%增长到4.8%；营口港82.3万标准箱，同比增长14%，占比从6.0%增长到11.8%；宁波港60万标准箱，同比增长50%，占比从0.6%增长到2.3%。但是上海的情况与国内主要港口相比反差明显。
之所以出现这种反差，原因首先在于，上海港主要货源地集中在长三角区域内，不是铁路的经济运距，中、短运距内铁路、水路低成本、低能耗的优势不能充分发挥。
另外，目前相关的基础设施衔接也不够顺畅。杨浦站至外高桥、芦潮港站至洋山存在24和42公里的短驳距离，港站设施分离、集疏运体系不完善，影响运输效率，增加物流成本，也对港、站周边地区的交通带来很大影响。
与此同时，如果参考国内外海铁联运发展好的主要港口可以发现，它们都实施了政府扶持政策。而上海与其他省市主要港口相比缺少政府鼓励支持政策，海铁联运发展动力不足。
为推动海铁联运发展，去年6月底起上海相关部门开展了广泛调研，进而形成了《工作方案》。《工作方案》提出，由上海市国资委会同久事集团、上港集团协调落实申铁公司持有的芦潮港中心站50%投资股权，在产权不变情况下，委托上港集团管理、海铁联运公司经营等事宜。
同时，以实现芦潮港与洋山港区的港站一体化管理为目标，成立由港口、铁路、船公司等共同出资组建的海铁联运公司，负责芦潮港站日常运营管理、海铁联运市场拓展、资源整合、模式创新，逐步完善海铁联运发展软环境。
在市场拓展方面，由海铁联运公司结合海铁联运箱源目标市场，研究提出开行海铁联运班列线路的需求。近期主打苏州、无锡、常州、丹阳、南京等短距离班线客运化开行，同步开展合肥、蚌埠、徐州等中短线业务，逐步培育成都、郑州等长线业务。
海铁联运涉及船公司、港口、铁路、集卡、货代等企业，《工作方案》提出，铁路、港口、船公司等既有各方优惠政策进一步优化，实现不低于其它港口海铁联运享受的优惠幅度。
其中，中国铁路上海局集团对开通海铁联运班列的经营人，依申请对管内实行铁路运输费最高下浮50%（管外30%）、装卸费下浮30%-50%的优惠；上港集团对海铁联运中转重箱（全程提单）实施大船装卸费35%或更大力度优惠，并确保海铁联运集装箱优先装船；中远海运集团对海铁联运集装箱给予全程运价优惠50-100美元/TEU，确保上海港干线船舱位、优先接转中远海运集团干线船。
《工作方案》进一步提出，按照“铁路让一点、企业担一点、政府补一点”的总体思路出台政府扶持政策。以上海国际航运中心建设专项资金为渠道，通过修订《上海国际航运中心建设专项资金管理办法》，增加支持运输结构调整、促进节能减排、推进海铁联运发展等内容，由市级财政预算安排。
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